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看,2021自然资源执法工作回放

2022-01-05 09:48:07    来源: 中国自然资源报    作者:自然资源部执法局

过去的一年,自然资源部执法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习党的十九届五中、六中全会精神,深入推进党史学习教育,扎实开展“我为群众办实事”实践活动,按照“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的要求,依法履职,较真严格科学打击自然资源违法违规行为尤其是各类违法违规占用耕地问题,扎实推进各项工作。本期对2021年自然资源执法工作进行回放。

1 提高站位,推动党建和业务工作深度融合

深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,及时传达学习党的十九届五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,强化正确的思想意识形态导向,切实增强全体党员的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。深入推进党史学习教育,结合执法工作实践,开展丰富多彩的学用结合活动,不断巩固和深化学习成果。扎实开展“我为群众办实事”实践活动,研究制定实践活动清单,确保每项实事取得实效。积极开展模范机关创建,2021年执法局党支部荣获中央和国家机关先进基层党组织称号。

点评:执法局领导班子带领全体党员干部,以积极创建模范机关为契机,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,不断巩固拓展党史学习教育成果,在学习中自觉地把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,教育引导党员干部深刻认识,深刻理解,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实推动党建和业务工作相融相促,使党建工作成为业务工作的政治保障,业务工作彰显党建工作的实际成效,在新时代新征程上展现新气象新作为。

2 持续亮剑,统筹推进农村乱占耕地建房专项整治

统筹推进农村乱占耕地建房专项整治,围绕坚决遏制新增乱占耕地建房和积极稳妥依法有序处置存量问题,研究提出分类处置政策初步建议和试点工作方案。组织开展新增乱占耕地建房重点问题整治,梳理汇总相关线索并及时移送,督促、指导地方整改消除违法状态。开展违法违规占用耕地重点问题整治,重点整治产业类、公共管理服务类项目实质性违法违规占用耕地尤其是占用永久基本农田问题。公开通报典型案例272宗,大力宣传“八不准”和耕地保护法律法规政策,完成乱占耕地建房重点案件跟踪处置。

点评:粮食安全是国家安全的重要基础,保障国家粮食安全的根本在于严格保护耕地。党中央、国务院高度重视耕地保护和粮食安全问题,在开展农村乱占耕地建房问题整治工作中,执法局领导班子始终牢记习近平总书记有关耕地保护的重要指示批示要求,带领党员干部迎难而上,统筹协调,稳妥推进,以务实担当、履职尽责的工作作风,认真贯彻落实《土地管理法》和新修订的《土地管理法实施条例》,会同相关司局,采取长牙齿的硬措施,织密耕地保护防护网,从严查处违法违规占用耕地建房行为,把党中央、国务院决策部署和部党组的要求落到实处。

3 勇挑重担,推动扫黑除恶斗争常态化

部署推进自然资源领域常态化开展扫黑除恶斗争,督促指导地方做好自然资源领域“三书一函”整改,及时梳理解决问题,总结推介经验做法,持续提升整改质效。督促加强线索摸排移送、联动配合,严厉打击“沙霸”“矿霸”及其背后“保护伞”,各级自然资源主管部门累计移交线索1300余条,配合公安机关侦办涉及自然资源领域黑恶势力案件100余件,有力维护了自然资源管理和利用秩序。同时,加强长效常治监管机制建设,各级自然资源主管部门推动制定了900余项制度文件,进一步铲除黑恶势力滋生土壤。

点评:执法局牵头承担多个专项整治工作、任务重、难度大、涉及面广、时间跨度长、挑战非常大。其中,自然资源领域常态化开展扫黑除恶斗争,既关系我国自然资源领域是否被黑恶势力侵染,又关系广大群众的合法权益有没有依法得到保障。2021年,执法局落实部党组要求,督促指导全系统继续聚焦自然资源领域涉黑涉恶问题,及时发现、及时报告、协调配合,坚决打击自然资源领域黑恶势力违法犯罪活动。坚持以人民为中心,坚持问题导向,站在全局高度,深入推进自然资源领域常态化开展扫黑除恶斗争,以实际行动践行“两个维护”。

4 严肃查处,对重大违法典型案件一抓到底

部省联合立案查处8起重大土地矿产违法案件。部挂牌督办8起土地违法案件、4起持续违法采矿案件,并对建部以来部挂牌督办和公开通报的土地违法案件,紧盯不放,持续督促地方整改,最大限度恢复耕地原状,消除违法状态,将相关责任人依法移送纪检监察机关追责问责。部公开通报141起土地违法案件查处情况、14起长江黄河沿线典型违法采矿案件,发出自然资源违法行为涉嫌犯罪将被依法追究刑事责任的强烈信号。

点评:依法依规严肃查处重大典型违法案件,可以起到“查处一案、警示一片、规范一方”的震慑作用。公开通报和挂牌督办重大典型违法案件,一方面,让更多的地方党政领导干部看到破坏耕地红线和生态红线的行为必将受到严肃处理,有利于震慑违法行为、树立执法权威,让制度真正成为刚性的约束和不可触碰的高压线;另一方面,向全社会传递严厉打击违法行为的坚定决心,让更多群众看到自然资源部落实党中央精神,严防死守红线的决心和措施,加强对自然资源违法行为的监督,共同守护耕地红线和生态红线。

5 创新方法,有效提升卫片执法工作实效

统一部署开展2021年卫片执法工作,创新提出“月清、季核、年度评估”“一图两用”工作模式,要求各地早发现、早制止、严查处。采取视频培训、政策解读、调研督导、检查抽查、审核分析等多种方式,督促地方认真开展图斑合法性判定,严肃查处整改纠正违法行为。组织核实89个县(市)2020年卫片执法成果,公开通报、挂牌督办土地、矿产违法问题严重地区并督促整改。部署开展黄河、长江及其流域重要湖泊沿线自然资源执法工作,严格保护生态资源。优化卫片执法工作制度,加强技术支撑工作建设,进一步提升卫片执法工作的精准性、系统性和规范性。

点评:卫片执法是落实习近平生态文明思想,落实党中央决策部署以及部党组要求的重要举措,是自然资源执法工作的有力抓手,在及时发现、处置违法方面发挥了十分重要的作用。2021年,执法局重点在优化工作机制、深化矿产卫片执法方式、严格长江黄河流域执法等方面下功夫,对重点地区、重大典型个案采取挂牌督办、公开通报等方式严肃处理,持续提升卫片执法威慑力,有效遏制土地矿产违法行为。

6 夯实基础,不断加强执法工作制度建设

修改完善执法相关法律和制度,自然资源部办公厅印发《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》《自然资源部行政处罚事项清单》等文件,规范和加强地方自然资源执法工作,完善执法综合监管平台功能,编辑出版执法工具书。有序开展案卷评查,及时发布典型案例,加强评查成果应用。规范自然资源违法举报办理,完成并督促地方完成部转办线索“清零”工作。持续推进执法人员队伍建设,不断提升执法工作能力和水平。

点评:自然资源领域违法行为有没有被“早发现、早制止、严查处”,能否做到严格规范公正文明执法,关键在于自然资源系统的执法工作是否有章可循,机制是否协调顺畅,队伍是否履职到位。执法局不仅肩负查处全国重大典型自然资源违法案件的使命,也承担着“抓系统、带队伍”的职责。2021年,执法局创新做法,多措并举,通过明确处罚事项清单、完善协调机制、开展业务培训、组织案卷质量评查等工作,努力打造一支服从大局、听从指挥、业务精通、廉洁从政的执法队伍,为做好自然资源执法工作提供有力保障。

7 形成合力,积极开展多部门间协作配合

部联合最高人民检察院在4个省的8个市(县)开展土地执法查处领域加强协作配合的试点,研究探索公益诉讼、行政非诉执行监督与土地执法查处的协作配合机制,并进一步扩大范围。配合最高人民法院研究关于审理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定。建立完善与纪检监察、审计以及督察机构的工作联系和衔接,定期报告部本级重大违法线索处置和违法案件立案查处情况。落实自然资源资产产权制度改革部际协调机制,探索建立加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作制度。

点评:发现、制止、查处土地矿产违法行为,严格保护耕地和生态资源,需要多个部门协作配合,形成齐抓共管的工作格局。执法局积极推动开展自然资源主管部门与检察、法院、监察机关在自然资源执法领域协作配合工作,通过加强信息共享、推动履职到位、破解执行难题、开展专项行动等方式形成合力,切实提升自然资源执法查处效率和规范化水平,打好协同配合保护自然资源的“组合拳”。

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