返回顶部 关闭
首页 > 评论 >正文

杨占国:延长管理链条 实现资源价值

2020-05-07 10:34:58    来源: 中国自然资源报    作者:

自然资源管理是整个社会治理的重要组成部分。党的十九大报告和十九届四中全会的《决定》,都有许多关于资源管理的新观点、新论断、新要求。作为自然资源系统的干部,要在学懂、弄通、做实上下功夫,在学深、悟透、落实上有新思路、新作为。笔者结合督察工作实践,谈谈有关思考和体会。

关于延长地类管理的链条。土地的功能主要有3方面:生产功能、生活功能、生态功能。十九大报告明确指出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”,用三条线的划定来锁定国土的三类功能分区,用以支撑我国工业文明、城市文明、农业文明、生态文明建设。这就要求要进一步解放思想,按照“理念—制度—机构—行动”的逻辑链条,把生态文明的理念变成生态用地的制度和规范,在管好用好建设用地、耕地的同时,管好用好林地、草地、湿地等生态用地,把地类管理的目光从耕地、建设用地,延伸拓展到林地、草地、湿地。

关于延长立体管理的链条。资源是个立体的概念,正如树木有树根、树干、树冠一样。土地不仅仅是一个平面的概念,也是一个空间的、立体的概念。伴随着城市快速发展和建设用地日益紧缺,土地开发利用必然会从二维走向三维。地表、地上、地下空间统筹开发将成为城市土地开发的新模式。加快土地三维空间利用,特别是进一步利用地下空间,将缓解土地供需矛盾,扩大土地供给,推进资源节约集约利用。《物权法》第136条明确规定,“建设用地的使用权可以在地表、地上、地下分别设立”,这就为土地资源的立体管理提供了法律依据。比如,地表是河流,河流之上可以建设高架桥,这就是一种立体利用的方式。再比如,地表是河流,河流之下可以建隧道,如上海的黄浦江隧道。目前地铁、地下商业、地下管网等都是土地管理领域的空白区或相对空白区。因此,参照地表管理的土地政策,进一步完善地下空间的用地政策,实行立体管理,是资源管理的努力方向和当务之急。

关于延长监督管理链条。自然资源督察是从土地督察演化而来的,是资源管理的制度性安排。督察中发现的问题,大多源于眼前利益和长远利益的矛盾、地方诉求与中央政策的博弈、新发展理念与旧发展路径的冲突。按照“设计、控制、制衡”的逻辑要求,必须定期修正和反馈政策执行中发现的问题,以利于决策纠偏,与时俱进,正确科学决策。这就要求我们必须“跳出督察看督察”,跳出“甘当小警察”的视野,把督察融入资源管理乃至社会治理的大视野中,延长督察链条,特别是问题处理和问题整改的链条,从而走出屡督屡犯的怪圈。

督察机构的强项在于发现问题,弱项在于处理事特别是处理人。要克服这一短板,就要加大处理力度,完成发现问题与解决问题的对接,完成行政监督与党内监督的嫁接。而实现这种对接和嫁接,必须善于借力。督察机构要想长出“牙齿”,必须借助媒体的力量,借助纪检监察的力量,借助社会舆论的力量,切实形成“伤其十指不如断其一指”的震慑。

关于延长价值管理的链条。资源、资产、资金是价值的三种表现形态。资源不能变成资产,资源的保护就可能会大打折扣;资产不能变成资金,资产就很可能变成僵尸资产。市场经济是流动经济,要求各种要素在城乡之间、不同使用者之间自由且合理流动,这就是当年孙中山先生所说的地尽其利、货畅其流。实际上,资源变资产,需要登记和确权;而资产变资金,需要土地市场(特别是二级市场)的充分发育。可见土地管理中的链条过短,或者说互相衔接不够、兼容性不强是目前土地管理的又一个症结所在。正由于衔接不够,很多资源不能变成资产(如宅基地、承包地),很多资产不能变成资金(如低效用地或闲置资产),这些都是价值管理的链条过短所致。因此,土地管理要从资源、资产、资金全链条管理中寻找管理的新路径,实现管理的新跨越。

(作者单位:国家自然资源督察沈阳局)

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国自然资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国自然资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。

关键词: 自然资源
主管:中华人民共和国自然资源部 主办:中国自然资源报社
ICP备:京ICP备11028287号-4  备案查询   地址:北京市西城区复兴门外大街1号  邮编:100860    报刊征订:010-68047627/7643    邮箱:zrzybtg@126.com