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请让我来保护你,母亲河

2020-06-08 10:13:32    来源: 中国自然资源报    作者:王丽华 张永强 徐阳 宋辉

青海

聚焦祁连山地区、三江源地区、青海湖流域、河湟谷地、柴达木盆地5大生态板块,实施矿山生态系统修复治理、水环境综合治理、农村土地综合整治、退化污染土地修复治理等7大任务,解决“山碎、水减、林退、田瘠、湿(湖)缩、草萎”的现实问题,保障西北内陆地区生态安全。

山东

推进黄河三角洲湿地生态修复,促进湿地植被的顺向演替和鸟类栖息地功能的逐步恢复。2013年以来先后投资2.35亿元,实施生态补水3.8亿立方米,修复湿地35万亩,湿地恢复区明水面积由15%增加到60%。

河南

将沿黄河南段711公里南北岸、中下游、干支流生态廊道建设,作为黄河流域生态保护和高质量发展的切入点和抓手,今年将完成国土绿化面积24万亩,建设生态廊道373公里。

“中国川源以百数,莫著于四渎,而黄河为宗。”——九曲黄河,川流不息,孕育了灿烂的中华文明。千百年奔腾的历史长河中,人与河一度陷入焦灼:与河争地、与河争水、水退人进……一系列进与退,带来自然灾害频发,沿岸百姓深受其难。

黄河宁,天下平。进入新时代,人与河的关系翻开新的篇章。“治理黄河,重在保护,要在治理。”2019年9月18日,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,统筹推进各项工作,加强协同配合,推动黄河流域高质量发展。”

蜿蜒曲折5464公里,黄河沿岸正奏响一曲生机盎然的新时代“黄河大合唱”。

统筹:绘好一张蓝图

“小河有水大河满,上游有水下游丰。”推进黄河流域生态保护和高质量发展,让一江清水向东流,沿黄流域统筹布局一盘大棋:开展自然资源调查、实施生态系统保护和修复重大工程、国土空间规划管控……

绘好一张蓝图,率先提上了日程。

黄河发源于青海,在其境内河长1517公里,占黄河总长的31%,年径流总量为171.6亿立方米,占黄河总流量的49.4%。“特殊的生态地位,要求青海强化源头意识、担起源头责任、展现源头作为,保护好中华水塔三江源,努力发挥自然资源部门生态文明建设生力军和为经济社会发展服务的保障作用。”青海省自然资源厅相关负责人说。

“既要立足青海看黄河,也要跳出青海看黄河。”青海省自然资源厅国土空间规划局局长田力认为,“从现实流域保护发展的情况找到青海工作的重点,能更好地衔接国家战略规划纲要。”青海省第一个以流域为重点的国土空间规划——《青海省黄河流域国土空间规划(2020~2035年)》编制工作启动了。

该规划编制充分衔接现有各类规划,全面利用省级国土空间规划已有成果,以青海省黄河流域范围内的重点生态功能区为基底,以山脉、水系为骨架,以河流、交通沿线为廊道,研究提出青海省黄河流域生态安全格局,通过划定“三条控制线”,构筑起一道生态安全屏障。

“一碗河水半碗沙”。黄河一路向东,经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西来到中原腹地河南。

河南省提出:“发挥河南在黄河流域的独特优势,在高水平保护中促进高质量发展,要突出规划引领,推进黄河生态廊道建设,实施河道和滩区综合提升治理工程。把握沿黄地区生态特点和资源禀赋,从过去的立足‘要’向立足‘干’转变。”

“一张蓝图保发展、一体共治建生态”的工作思路全面铺开。“我们将强化综合治理、系统治理、源头治理,以点带面构建黄河流域大生态、大保护、大治理格局,以黄河流域生态保护治理带动全省生态文明建设。”河南省自然资源厅厅长刘金山表示。河南省自然资源厅编制了河南省黄河流域国土空间规划,重点实施了黄河流域“百千万”试点工程——百公里生态廊道建设试点、千公顷湿地公园群建设试点、40万亩滩区耕地高效利用试点,通过抓实抓细,恢复生态、保持水土。

黄河裹挟泥沙来到山东。扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头,山东提出要抢抓重大历史机遇,扛牢重大责任使命,高水平编制规划实施方案,统筹谋划、协同推进一批重大事项。

事实上,在规划编制方面,位于黄河入海口的黄河三角洲已经作出了有益的探索和实践。早在2009年,国务院就正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,这是全国第一个以“高效生态经济”为功能定位的区域发展战略。随着《黄河三角洲高效生态经济区土地利用总体规划(2010~2020年)》《黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用规划(2010~2020年)》《山东黄河三角洲国家级自然保护区详细规划》的编制完成,以及相关条例、管理办法的实施,黄河三角洲的发展与保护有了根本遵循。

治患:守护大河安澜

黄河以承载能力低、水沙问题特殊并难于治理著称于世:上游土地荒漠化问题突出,冰川退缩;中游水土流失;下游有地上“悬河”,水旱灾害频发。黄河治理之道如何走?

青海省自然资源厅配合自然资源部开展了黄河流域冰川退缩、冻土融解对黄河上游生态系统特别是地表径流量的影响,水平衡对生态绿化、退耕还林还草、防沙治沙的影响,禁牧、过度放牧和冻土层变化对黄河上游草原退化的影响等三个重大课题研究。“我们围绕生态保护、水资源节约集约利用、城市群建设等重点工作,聚焦黄河源头荒漠化治理、地质灾害治理、污染排放等重点问题,谋划了一批可行的重大生态保护项目,努力呵护好大江大河之源的冰川雪水。”青海省自然资源专职副总督察杨站君说。

时间回到1855年。侵夺淮河入海流路600多年的黄河,突然在河南兰考铜瓦厢决口改道,由东南向东北急转至山东入海。随着黄河堤防的修筑,河南、山东两省数十万人被“圈”进河滩,在频繁的水患中艰难繁衍生息。2017年8月,国家发改委批复《黄河滩区居民迁建规划》明确,到2020年让近90万人迁出滩区。“安全与美丽”两手抓,两省把黄河滩区居民迁建和综合治理,作为了改善沿黄地区生态环境的突破口。

河南境内黄河全长711公里,正好是黄河的“豆腐腰”部位,是地上“悬河”最突出、历史上决口最多的河段。兰考县东坝头黄河湾段是九曲黄河的最后一个大拐弯。几年来,兰考县在黄河大堤两侧和滩区共种植树木20万亩138万棵,昔日的不毛之地如今成为一片片绿洲。黄河滩区居民迁建工程实施后,兰考县将滩区居民迁出,在滩区大力发展绿色经济,种植了十多万亩的苜蓿、青贮玉米等,将滩区打造成了饲草基地。

北临黄河的郑州市惠济区,曾经是采砂场、小作坊、农家乐的聚集地。2017年以来,惠济区成立了黄河滩区综合整治指挥部,抽调沿黄4个镇办及相关部门200余人,实行挂牌作业、联合执法,针对黄河滩区乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”现象,合力攻坚,让原来喧嚣的滩地恢复了宁静。夏日里,驱车行驶在惠济区黄河岸边,防护林筑起的漫长堤岸,替换了过去杂乱无章的旧模样。

“千年安居梦,万世幸福人。忆往昔,水患伤民,村庄几经变迁;看今朝,国泰民安,百姓安居乐业。”在山东省梁山县赵固堆乡翠屏家园社区“幸福小区”大门口,一块立着的泰山石镌刻了黄河滩区人民的搬迁历史。梁山县自然资源和规划局局长孔祥华介绍,梁山县的黄河滩区迁建工程共涉及2个乡镇19个村两万余人,为确保滩区群众“搬得出、稳得住、能致富”,在建设安置区的同时,当地规划了产业园、农业示范区,让滩区群众在家门口就可以就业。

梁山县黄河滩区居民迁建工作是山东黄河滩区迁建工作的缩影。记者了解到,2017年以来,山东省自然资源部门全力做好滩区迁建的用地保障工作,在自然资源部的大力支持指导下,对黄河滩区规划编制进行调整,将安置工程拟选址区域纳入土地利用总体规划,并对永久基本农田布局进行了优化,对黄河滩区迁建扶贫用地实行新增用地计划单列,对符合城乡建设用地增减挂钩条件的居民迁建村庄,全部纳入增减挂钩范围。

同时,大力开展滩区造林,实施了全省黄河滩区居民迁建林业专项,完成造林2.99万亩。曾经受地理条件限制、经济发展滞后的滩区正在发生变化:60万黄河滩区居民逐步圆了“安居梦”,成片的鲜花、草皮、黄杨树成为黄河岸边一道美丽的生态景观线。

修复:答好生态问卷

6月的黄河两岸,生机勃勃。

站在青海省海南藏族自治州贵德县黄河清大桥远眺,黄河水绿如翠玉,如一条薄纱飘向远方,与两岸的人工林构成一幅秀美的画卷,“天下黄河贵德清”不负盛名。在河南省三门峡天鹅湖国家城市湿地公园,青龙湖碧波荡漾,几只美丽的白天鹅优雅地游弋着,时而引颈高歌,时而振翅飞翔。在山东淄博高青黄河安澜湾景区,堤脚防浪林、堤顶行道林、背河生态林布局有序、生长旺盛,形成了一条四季常绿的百里生态景观长廊,每逢节假日,游人络绎不绝。这是近年来,各地因地制宜,深入推进黄河全流域山水林田湖草综合治理的一些缩影。

“我们以黄河流域自然资源调查监测、国土空间规划、自然资源开发利用和生态保护为重点,结合第三次全国国土调查工作,全面清查青海省黄河流域自然资源家底和各类资源利用情况,形成了黄河流域土地利用现状本底数据。”青海省自然资源厅调查监测处处长卢晓平告诉记者。

在此基础上,青海省全面开展山水林田湖草生态保护和修复,实施了黄河流域历史遗留矿山生态修复重大工程,加紧编制《青海省黄河流域生态保护和修复专项规划》,谋划黄河上游河源保育区生态保护修复、生态涵养区生态保护修复、高质量发展区生态保护修复重大工程,通过退化草地治理、黑土滩治理、矿区生态修复、开展天然林资源保护等工作,提高水源涵养功能,持续稳定向黄河中下游区域输出优质水源。

今年的植树节,河南省黄河生态廊道示范工程开工活动在沿黄郑州、开封、新乡、三门峡等8市同时启动。记者了解到,近年来,河南省在沿黄地区完成生态保育带造林290万亩,治理水土流失面积1400平方公里,但仍有1.69万平方公里水土流失面积亟待治理。为此,河南省把对黄河生态廊道提质升级,作为统筹推进山水林田湖草综合整治,促进黄河流域生态保护和高质量发展的“先手棋”。黄河生态廊道工程包括生态涵养、湿地保护、田园风光、文化展示、旅游休闲、高效农业等18项内容,国土绿化面积24.7万亩,建设生态廊道373.83公里,投资额170.85亿元。

在兰考县东坝头镇黄河大堤两侧,绿化造林稳步推进。开封市林业局局长王书明介绍,全市今年将完成造林约2.5万亩,力争建成沿黄生态廊道建设的样板。

商丘市民权林场申甘林带森林覆盖率达到79.7%,被誉为“河南塞罕坝”,是黄河故道上的一颗绿色明珠。“通过实施黄河故道林带提升、湿地保护恢复与生态公园建设、森林抚育和森林资源保护三大工程,坚定不移地走生态优先的绿色发展之路。”商丘市自然资源和规划局党组书记王新立说。

在沿黄流域增绿的同时,河南省自然资源系统还通过治理废弃矿山、违法开采矿山,防止水土流失。

济源市下冶镇离黄河只有50米,今年这里实施了煤铝土开采区矿山地质环境治理项目,目前土地整平覆土作业已经完成,该项目是南太行地区山水林田湖草生态保护修复试点工程之一。黄河洛阳段沿河分布着孟津黄河湿地、吉利黄河湿地,曾经这里开鱼塘、搞养殖,盗采砂石活动也很猖獗。近年来,当地政府严厉打击各种违法行为,恢复湿地生态。修复后的吉利黄河湿地形成了水系成线、沼泽连片、水禽群飞的湿地滩涂景观。截至目前,河南已对578个生产矿山和961个责任主体灭失矿山开展了治理,面积分别达到7191公顷和3718公顷。

答好生态问卷,山东省的策略是把黄河流域作为山水林田草保护修复的重点区域,让沿河防护林带增绿提质。同时,强化沿黄区域湿地保护修复和自然保护地建设管理,把湿地资源这张王牌,擦亮打响,采取退耕(渔)还湿、生态补水、流域综合整治等措施,实施黄河三角洲、南四湖、黄河故道等一批重点湿地修复工程,治理退化湿地120多万亩。

黄河三角洲有多重要?

黄河三角洲国家自然保护区管委会高工朱书玉如数家珍:面积5400平方公里,是世界上暖温带保存最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统,是保护全球物种多样性的天然基因库和重要支点。

曾经,受黄河断流之痛,黄河口生态环境遭到重创,海水蚀退陆地,河口地区土地盐碱化,渤海浅海生物链断裂。“我记得上世纪90年代的时候,一些工业生产设施和道路堤坝的修建隔断了黄河和两侧湿地的横向联通,许多鸟和鱼都看不见了,湿地一点点消失。”朱书玉回忆。

为救活湿地,黄河三角洲持续实施生态补水引水,累计补水3.8亿立方米,促进了湿地植被的顺向演替和鸟类栖息地功能的逐步恢复。2013年以来先后投资2.35亿元,修复湿地35万亩,湿地恢复区的明水面积由15%增加到60%,生物多样性再次丰富。数据显示,鸟类由建区时的187种增加到368种,野生动物达到了1627种。

目前,黄河三角洲国家级自然保护区正全力准备黄(渤)海候鸟栖息地(第二期)的申遗工作,推进黄河口国家公园建设,启动了10万亩湿地恢复工程、珍稀濒危鸟类栖息地保护工程,通过实施水资源配置和水系连通项目,让湿地、河流生态系统健康润泽,守护好大河入海的最后一站。

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关键词: 生态修复
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