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探索“黄海泥滩” 对外开放新路径

2020-06-16 10:39:12    来源: 中国自然资源报    作者:鄂歆奕

2019年7月,在第43届世界遗产大会上,“中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)”获准列入世界自然遗产名录,成为我国第五十四处世界遗产、第十四处世界自然遗产。该栖息地位于江苏省盐城市,主要由潮间带滩涂和其他滨海湿地组成,是东亚—澳大利亚候鸟迁徙路线上的关键枢纽。

近年来,盐城持续推进黄海湿地保护,于2019年8月提出了建设环黄海生态经济圈的设想。“打造环黄海生态经济圈,是盐城市和有关部委、国际组织在推动黄海湿地申遗过程中达成的共识。我们希望这一设想得到更多人关注,引起更广泛深入的探讨。”盐城市市长曹路宝说。

何为环黄海生态经济圈、提出该设想的背景是什么、环黄海经济圈对周边城市能够带来哪些机遇、海洋经济应发挥怎样的作用?6月13日是我国文化和自然遗产日。当天,江苏黄海湿地研究院组织召开了环黄海生态经济圈专家研讨会,就上述问题进行深入探讨。

生态经济融合互动

“中国黄(渤)海候鸟栖息地”系列提名地由分布于辽宁、河北、山东、江苏、天津及上海的16处候鸟保护地组成,第一期位于盐城,是我国绵延数千公里海岸线上第一块与海洋直接相关的世界自然遗产。“中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)”是我国唯一的海陆空三维空间相互联动、动态与静态有机结合、生物和自然环境和谐共生的世界自然遗产,也是我国第一块位于经济发达、人口稠密地区的世界自然遗产地。

据盐城市黄海湿地申报世界遗产工作领导小组办公室主任吴其江介绍,二期申遗项目涉及辽宁、河北、山东、江苏以及天津南大港、上海崇明东滩等保护地,黄渤海候鸟栖息地保护与东亚—澳大利西亚迁飞沿线的22个国家紧密相连,迫切需要加强环黄海区域城市合作,共同保护黄海滩涂、滨海湿地。

据悉,盐城位于江苏沿海中部,聚集了海洋、河流、湖泊、沼泽、森林等自然资源类型,是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市,拥有许多常见湿地类型生态系统。“推进环黄海生态经济圈建设,是盐城扩大开放合作的重要平台。我们提出环黄海生态经济圈建设的初步设想,期望引起国家乃至国际层面的关注重视。”曹路宝表示,环黄海地区城市合作,不仅有利于发挥盐城市的生态特点与区位优势,还能更好地发挥淮河生态经济带出海门户城市的作用,打通东向出海、走向世界的发展通道。

黄海生态系统是海洋生态系统的一部分,具有天然的流动性、开放型、融合性,对环黄海地区经济发展起着巨大的生态承载作用。“发展环黄海生态经济,为加强黄海生态系统保护提供了抓手。”盐城市生态环境局局长张步胜说。

“珍视、保护和传承利用好文化和自然遗产,是盐城的重大责任和历史使命。”曹路宝说,环黄海地区城市经贸联系紧密,产业关联度高。随着沿海高铁通道建成通车,中国黄海沿海地区城市带正逐步显现出整体发展的巨大合力,可有效促进京津冀、长三角两个战略功能区衔接,是面向黄海、东北亚发展的重要辐射面。

设想框架初步显现

近期,盐城市政府经过调研,提出了环黄海生态经济圈初步设想:立足于黄海38万平方公里区域,西北以辽东半岛南端老铁山角与山东半岛北岸蓬莱角连线为界、与渤海相联系。南以中国长江口北岸启东嘴与韩国济州岛西南角连线为界、与东海相连。由上海和江苏、山东、辽宁环渤海经济圈城市,以及朝鲜、韩国环黄海地区城市组成。

黄海生态经济圈要重点突出5个方面合作内容:一是构建生态协同保护体系。发挥世界自然遗产地作用,完善重要生态功能区规划,加强海洋生态保护,实施流域环境和近岸海域综合治理,共建黄海生态文明。开展海洋生态系统理论研究,完善黄海生态国际合作机制,保护黄海生物多样性和自然原真性。

二是构建区域绿色经济布局。深化能源领域开放合作,充分利用海洋资源,大力发展海上风电产业,打造黄海区域绿色能源体系。立足各自基础和比较优势,深化产业分工合作,引导产业特色发展,打造全球产业集聚高地。打破区域行政分割,整合环黄海创新资源,联手推进产业技术创新,增强协调创新能力。

三是构建现代立体基础设施网络。坚持规划引领、适度超前的原则,协同推进交通、信息、海底隧道等重大项目建设。全面提升港口码头能级,建设通江达海的航道网络。完善环黄海航空运输网络。

四是构建常态化交流互动机制。以中国黄(渤)海候鸟栖息地(第二期)世界遗产申报为契机,发挥好黄(渤)海湿地国际会议的平台力量,通过东亚—澳大利西亚候鸟迁飞城市市长会议等联席会议制度,加强环黄海地区的交流与互信。加强友好城市之间的互动交流,密切经贸人文往来,实现更多合作共赢。

五是构建开放合作良好平台。推进开放平台建设。依托黄海湿地研究院、新能源学院等平台,加强与环黄海区域的大院大所科研合作,为深化区域合作提供更多智力支撑。

促进区域融合发展

一分部署,九分落实。怎样将设想落地,是建设环黄海生态经济圈的关键。

“要看清世界潮流、用好国家政策、发挥当地优势、瞄准市场需求,用正确的方法把好事做好。”国务院发展研究中心研究员周宏春建议,要做好做足生态文章,创造机会参与湿地保护、候鸟迁徙国际合作重大研究,加强对湿地多样性基本特质认知,深化理解生态产品价值实现、绿色消费等概念。要发挥申遗基础作用,结合盐城特点,找准发展定位,鼓励生态特色产业发展。

中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文表示,盐城面积约占江苏总面积的八分之一,空间纵深大。环黄海生态经济圈北面连接辽宁、山东、江苏、上海等地,毗邻韩国、日本,交通便利。建议用好空间资源加快产业融合发展,以黄海湿地作为生态品牌促进招商引资。加强区域合作,合作范围不限于湿地周边城市。打造高质量产业基地,营造更好的营商环境,吸引高科技人才落户。

中国人民大学国际关系学院教授时殷弘表示,中韩两国在语言、文字、风俗等方面有着深厚的历史渊源。环黄海生态经济圈可促进区域紧密联系,为中韩畅通贸易、互惠互利提供便利。要用好“绿色语言”,通俗易懂地讲好中国故事,促进双方交流合作。

同济大学国际现代化研究院执行院长吴亮建议,环黄海生态经济圈建设要在生态保护、产业转型、城市规划等方面细化实施方案。“生态城市与世界自然遗产有怎样的关系、环黄海生态经济圈的文化走廊是什么、生态城市在城乡融合框架下的治理体系应怎样阐述?这些问题需要深化研究。”

商务部国际贸易经济合作研究院亚洲研究所所长宋志勇表示,中韩两国经济结构互补,人员往来密切,可依托中韩产业园,改善投资环境。“在实现经济发展、生态保护和谐共进方面,中韩两国具有很大合作空间。”

盐城市副市长蒋巍表示,盐城将探索从滨海湿地保护、迁飞候鸟保育合作等方面入手,通过生态议题充实黄海区域合作议程,实现生态破题、经济落脚,助推地区合作、企业交流、民间互动。

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关键词: 湿地保护
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