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广西北流市全域土地综合整治建设模式探秘

2020-06-24 10:38:52    来源: 中国自然资源报    作者:广西自然资源生态修复中心

广西壮族自治区北流市是全国农村土地制度三项改革试点城市和全国首批全域土地综合整治试点地区。近年来,广西自然资源生态修复中心精心指导北流市以实施全域土地综合整治为抓手,促进土地整治与农村人居环境整治、乡村风貌提升深度融合,探索形成了政府主导、市场化运作、农民主体参与的全域土地综合整治“河村模式”,实现了从“输血”到“造血”的转变,走出了一条以土地综合整治助力乡村振兴的新路子。

在全域土地综合整治项目加持下,昔日破砖烂瓦、杂草丛生、道路泥泞的河村,如今已被小花园、微菜园等代替,传统屋舍以记住乡愁为主题,构成了一幅幅悠远恬静的图景,过去泥泞不堪的道路也已硬化,整洁而通达……

——编者

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村史馆塘前屋后风光秀美

规划先行

土地综合整治跟进

河村建设的井然有序,得益于规划先行。2018年,新圩镇邀请专业机构对河村村庄改造进行规划,编制了《河村美丽宜居(乡土特色)试点村规划》,并按照“一带一河两区四示范”的总体规划思路,着力打造农村人居环境整治示范点、南流江综合整治示范点、传统文化传承示范点、宅基地改革示范点。

在规划引领下,广西自然资源生态修复中心主动策划开展北流市新圩镇河村全域土地综合整治试点项目,项目实施规模693.87公顷,总投资3681.16万元,已列入2020年自治区试点项目并申报国家试点,获自治区奖补资金800万元。

据该中心主任叶宗达介绍,河村综合整治项目的规划思路是,采取整体设计和综合整治的模式,坚持问题和目标导向,结合河村自然资源禀赋和存在问题,统筹推进农用地整治、建设用地整治和农村生态保护修复工程,将项目建成融合古村文化和乡村生态休闲旅游为一体的全域土地综合整治示范项目。

为打造全域土地综合整治的示范样板,北流市成立了由市长挂帅的全域土地综合整治试点项目领导小组,将土地综合整治作为助推村级集体经济发展壮大和乡村振兴的重要抓手,着力破解村级集体经济发展薄弱的难题,并以制度创新为突破口,抓住关键环节,加强制度建设。

同时,市政府及相关部门先后制定出台了《北流市零星分散农村集体经营性建设用地整治复垦项目实施方案》《北流市自然资源领域土地整治项目服务乡村振兴战略实施方案》等一系列政策文件,重点从项目工程实施方式、基层监管经费来源、项目收益反哺及资金使用等方面进行改革创新,形成了“政府主导—部门业务指导—村级实施”的实施模式,激发了乡镇政府和村民的积极性,充分调动了村级组织的内生动力。

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广西自然资源厅主要领导到项目区调研

创新管理

强化村民主体地位

乡村建设,村民既是主体,也是直接受益者。该中心副主任文斌介绍,早在2017年10月,北流市就印发了《村民合作社建设工作方案》,要求全市278个行政村设立村民合作社。在土地整治项目实施过程中,北流市明确由村民合作社作为土地整治项目建设主体,负责项目的实施和后期管护、群众纠纷调解等工作,强化村民合作社在土地整治中的经营管理职能。

各行政村在当地镇党委、政府的指导下,以“乡镇主导—村级实施—农民主体—部门指导”的模式,带领农民群众主动投身乡村建设。目前,河村每天有上百名当地群众投入项目施工建设,紧锣密鼓推进老房子修复、住宅立面改造、景观建设、河道整治和各项配套设施建设等。

为充分调动广大群众参与积极性,北流市坚持多元化投入、资源化收益,走社会效益反哺的路子,明确土地整治项目指标收益要“取之于民、用之于民”,部分收益要反哺项目区,形成了比较成熟的资金反哺模式。

为防止个别干部“出工不出力”“敷衍了事”,激发干事积极性,该市制定激励办法,对全市建制村所有村民合作社社长和参与土地整治的村“两委”干部、专干进行奖励,以年度验收土地整治合格面积作为奖励依据,奖励资金从各村土地整治项目收益中开支,进一步激发干部干事创业的激情,助推了土地整治项目有力有序开展。

项目启动以来,仅半年时间,河村已拆除闲置废弃房屋251间约10580.75平方米,实施道路硬化约1200多米、排水沟约160米,完成旱地复垦面积49.2亩。

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广西自然资源厅调研组在项目区调研

用活政策

推动乡村振兴发展

有了全域土地综合整治的“助威”,河村把乡村旅游、精准扶贫、现代特色农业、乡村文化复兴等作为产业融合切入点,积极开展土地流转工作,有效提高土地资源配置效率,推动农村土地向规模化、集约化、高效化方向发展。

北流市政府积极把项目利润、管理费、税费等转化为村级集体经济收入。2019年,河村利用自治区财政专项资金70万元建设河村厂房,并租赁200多亩复垦土地发展生态特色种植业,打造乡村旅游产业,提升村集体收益。目前,全村村级集体经济收入已从2018年的5万元增加到500万元,翻了100倍。

在河村建设中,北流市充分利用城乡建设用地增减挂钩、零星分散农村集体经营性建设用地入市等多项政策,坚持多元化投入、资源化收益,由北流市新农投资有限公司以水田10万元/亩、旱地6万元/亩、其他农用地4万元/亩的价格,收购土地综合整治节余的建设用地指标,形成的收益再用于项目区乡村振兴、脱贫攻坚和村级集体经济收入,形成滚动式发展模式。目前,河村通过政府平台公司对整治复垦指标收购,已取得收入876万元,有效缓解了乡村振兴面临的资金问题。

同时,该村还紧扣“建设乡村振兴示范带、打造美丽宜居(乡土特色)试点村”的思路,以党建为引领,充分激发群众内生动力,全面开展“三清三拆”,推进农村人居环境的整体提升。2019年以来,河村按照“修旧如旧,就地取材”的模式,对老房子进行修缮,部分房屋打造共享农庄、民宿客栈、茶馆、图书馆、艺术工作室等。全村共修缮老房子40栋,改造美化新房子503栋、新建景观13个,并开展了河道生态修复,一个产业兴旺、生态宜居的新河村正在逐步变成现实。

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新圩村整治后的池塘

示范带动

引领土地整治升级

通过规划实施全域土地综合整治项目,北流市有效推动了河村等一批示范村庄发展,促进了传统土地整治全面向全域土地综合整治转型升级,对全市乡村振兴发展产生了深远影响。

一是盘活了乡村存量建设用地,增添乡村发展活力。通过着力解决农村宅基地历史遗留问题,对零星分散集体建设用地进行整理,有效解决了城镇开发建设项目及乡村产业项目的用地难题,促进了产业振兴,增强了乡村的自我造血功能,提高了建设用地节约集约利用水平,提高了耕地质量,缓解了全市耕地占补平衡工作压力。目前,全市复垦的1.49万亩建设用地已入市1.1万亩,为集体经济组织带来工作经费收入2890万元。二期工程由村民合作社实施完成后,预计村级集体经济组织可获得收益1.4亿元。

二是强化了农民主体地位,提升了乡村治理能力。通过成立村民合作社和村集体劳务公司,引导农民投工投劳参与到土地综合整治中,夯实了农民在土地综合整治中的主体地位,使之成为土地综合整治的利益主体,群众参与从被动变为主动,增强了农村基层组织的凝聚力。

三是提高了农民收入,改善了农民生活水平。全域土地综合整治项目在为集体经济组织带来收益的同时,当地群众以务工的形式深度参与,增加了劳务收入。2019年,全市278个行政村村级集体经济收入平均每村增加3.25万元,最高增加25.08万元。土地整治还带动了农用地流转,农民既可以获得农用地租金收入,还可以就地务工获得劳务收入。

四是改善了人居环境,提升了社会主义新农村建设水平。土地整治和乡村振兴战略的实施,使乡村风貌得到大大改善,农村生产生活条件得到提高,提升了社会主义新农村建设水平。

如今,在河村全域土地综合整治项目示范引领下,广西自然资源生态修复中心正在对河村全域范围的土地进行优化布局、完善基础设施网络、修复生态环境,以生态型土地整治、耕地质量提升等为抓手,做大“全域土地综合整治+美丽乡村建设+产业振兴”大文章。中心主任叶宗达表示,该中心将作为北流市全域土地综合整治的参与者,给予北流市最强有力的技术支撑,共同打造乡村振兴发展的新图景。

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河村鸟瞰图

(本版图文由广西自然资源生态修复中心统筹提供)

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