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土地日30年: 变化见证成长

2020-06-25 11:39:00    来源: 中国自然资源报    作者:李风 胡盛东 劳益瑾 吴锦友 洪曙光 胡志喜 程浩

今年6月25日是第30个全国土地日。30年历程,见证了我们严格土地管理、节约集约用地的坚定步伐。30年来,经济社会飞速发展,土地利用管理领域也不断推陈出新。从“亩产论英雄”到“亩均论英雄”,从单要素土地整治到全域土地综合整治,从耕地数量保护到数量、质量、生态“三位一体”保护,从一条耕地红线到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,从人工巡查到全天候监控……这些创新实践带来了节地水平的提升,推动着土地管理走向成熟,也让耕地保护更深入人心。今天,让我们一起梳理和回顾这些发生在基层的点滴变化。

——编者

从“亩产论英雄”到“亩均论英雄”再到“标准地”

节约集约用地“三级跳”

浙江绍兴古城,全国“亩产论英雄”的发源地。

跨入新世纪,位于古城中心的越城区,发展空间越来越狭窄。倒逼之下,越城践行“亩产论英雄”“亩均论英雄”和“标准地”模式,书写着节约集约用地的时代新故事。

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“节地九法”培育“亩产英雄”

“增容扩建法、规划节地法、增加投资法、存量盘活法、闲厂租赁法、退二优二法、产业升级法、拆迁增地法、履约督促法”,这些似曾相识的字眼,就是当年节约集约用地的“袍江九法”。

早在2006年,绍兴县(现为绍兴市柯桥区)在全国率先提出“亩产论英雄”发展新理念,其“蝴蝶效应”在越城区逐步显现。当时,袍江经济技术开发区的节约集约用地“九法”在全省推广。

2015年起,浙江的“亩产论英雄”改为“亩均论英雄”,把“亩产”指标变为精细化的“亩均”考核。一字之差,却让节约集约用地工作提了档、升了级。

不以规模定标准,而以“亩均论英雄”。绍兴市自然资源和规划局越城分局相关负责人介绍,越城区实施亩均绩效精准评价,实现了水、电、土地、排污权、税费、金融等资源要素差别化配置,加快了全区产业转型升级。

“土地方面,越城区出台了工业企业利用原厂区提高容积率免交土地出让金政策,鼓励工业厂房提高土地利用效率。”该负责人说。

随着“亩均论英雄”改革深化实施,2019年,越城区规模以上企业工业亩均税收同比增长16.3%。

“亩均论英雄”带来“标准地”

2018年,浙江加快推进“标准地”改革,这是“亩均论英雄”改革的深化和保障。位于越城区皋埠镇的中芯集成电路制造(绍兴)项目,是实施“标准地”改革的一个样本。

“我们的项目总投资58.8亿元,用地207.6亩。到2022年,预计实现43.15亿元产值和2.13亿元净利润。”中芯集成电路制造(绍兴)有限公司相关负责人表示。

中芯绍兴项目引进之际,正值“标准地”制度改革在越城落地。2018年8月,越城区出台企业投资项目“标准地”出让政策,针对不同产业,明确了固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发经费支出占主营收入比例等六项“标准地”控制性指标。中芯绍兴项目的亩均税收指标是越城区规模以上工业企业的4倍。

同时,越城区制定了实施“标准地+承诺制”配套政策,推进“设审同步、多证同发、测验合一”的“集成式”审批服务。“项目只用了78天就开工建设,相比我们在其他地方的类似项目,各类审批、办证时间缩短了一半以上。”中芯公司相关负责人说。

自“标准地”政策出台以来,越城区已出让标准地9宗,面积526亩,土地出让金达2.863亿元,实现了新增工业投资项目100%“标准地”出让。

今天,越城区节约集约用地的故事仍在延续。今年,越城区力争规模以上工业亩均税收、亩均增加值均增长8%以上。

从人工巡查到全天候“慧眼守土”

耕地有了智能“守护神”

“正在看桂英村一户建房情况。”6月11日,在江苏省盐城市亭湖区盐东自然资源所的视频监控室,“慧眼守土”系统操作员刘信富熟练地将电脑中的画面投放到墙面的大屏上,现场状况清晰可见。“可以判断,这是违章建筑。”

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2014年以来,亭湖区投入专项资金,建成了覆盖全区的“慧眼守土”综合智能监管系统,全方位、全天候守护耕地。监控画面可以自动录像、拍照、存储,实时反映各类动态信息。

“以前开展土地执法巡查,我们用过自行车、摩托车、电动车、执法车,几个人分片下去跑,跑一趟要好几个小时,一个月要跑8次以上,费时又费力。”刘信富在盐东自然资源所工作了31年,此刻的他坐在电脑前边演示边说道,“现在,我一个人,点点鼠标,每天半个小时,就能对全镇巡视一遍,效率高,效果好。”

“去年7月份,监测到美满村一组有台机械在挖沟,比较可疑。我们派人在10分钟之内赶到现场,查明是为了养虾在挖塘。”盐东自然资源所所长王海艳介绍,“到场人员立即制止,并监督恢复原状,及时制止了违法行为的发生。”

“慧眼守土”系统运行以来,盐东镇成功制止各类违规违法用地行为32起,新增违法用地逐年下降,现在几乎为“零”。

“慧眼守土”系统的作用不只如此。多年来,亭湖区将开展土地综合整治作为保护耕地的重要抓手,大力组织实施各类土地整治项目。然而,由于项目点多、线长、面广,监管起来十分不易。该区就引导镇村两级充分利用“慧眼守土”系统督查施工进度、监管现场情况。

“这是土地整治项目的闸站。”该镇新冲村党支部书记蒲金奎指着村部电脑屏幕上淡蓝色的建筑说,“我们这个电脑也能操作‘慧眼守土’系统,人在村里就能看到施工情况。”

此外,该镇还运用这一系统监控规划实施、用地服务、矿产管理、森林防火、宅基地复垦等,应用范围不断拓展。

“我们将进一步优化升级‘慧眼守土’系统,整合‘一张图’等大数据资源,让其在自然资源管理,特别是在耕地保护方面发挥更大的作用,守好每一寸土地。”盐城市自然资源和规划局亭湖分局副局长李想表示。

从耕地数量到数量、质量、生态“三位一体”保护

地肥田美生态好

6月17日,记者走进安徽省庐江县郭河土地整治项目区,生态农业景象跃然眼前:一望无际的稻田里秧苗碧绿成毯、早稻已抽穗扬花,道路两旁树木葱茏,一盏盏太阳能灭虫灯立于田埂,成群的白鹭此起彼落……

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“郭河土地整治项目是原国土资源部示范项目。”郭河镇自然资源和规划所所长张世乐介绍,项目于2013年建成后,镇政府陆续引进了10多家生态农业开发企业和农业科研团队,实施现代农业综合开发,如今成为远近闻名的生态农业“大观园”。

“项目区有2万多亩耕地,全部已建成高标准基本农田。” 张世乐说,“项目建设时共实施土壤改良1.3万亩,绿化路渠58公里。”

在主干道上,记者看到路边渠道水泥渠壁上规则地分布着一个个圆形孔,孔里还长出了野花野草。张世乐说:“这叫多孔板,所有硬化渠道都用这个,好处多多。一是为动植物的生长生存提供适宜条件;二是便于土壤透气,促进农作物生长;三是生长出的花草能延缓渠壁风化,延长使用年限。”

行走在蜻蜓飞舞的田间道上,一只只青蛙听到脚步声,“蹭蹭”地跳入秧田,儿时的田园声色犹在眼前。“蜻蜓和青蛙都是以虫为食,是农业的好帮手。”南溪生态农业有限公司总经理田素平说,“项目区内生态状况极好,目前我所见的还有松鼠、泥鳅、黄鳝、蚯蚓等10多种野生动物。”

田素平于2013年进入项目区,流转土地3300亩发展生态种植农业。因坚持生态种植、保护地力有功,并带动34户贫困户致富,他2018年还被评为合肥市第六届“优秀中国特色社会主义事业建设者”。

“我们在坚持农作物轮作的同时,每年种植1200亩紫云英,既达到了耕地轮休的目的,又收获了绿肥,化肥用量减少了5成左右,土壤持续得到改良。”田素平说:“县政府配发给公司110盏太阳能灭虫灯,加上公司在蔬果大棚配套的粘虫纸和人工灭虫措施,使农药用量减少三成以上。”

田素平告诉记者,公司生产的水稻、小麦、芦笋等产品品质优良,虽然价格高出市场价0.1元~0.35元不等,但还是供不应求。

近年来,郭河镇政府持续推广南溪公司经验,引导镇内70%以上的农业企业走上了生态发展的路子,实现了耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。

从单要素土地整治到全域土地综合整治

山水一色还复来

从大广高速通山收费站下行,经106国道转乡村三级公路就进了山,沿途满山吐绿。白云深处,隐藏着一个错落有致的小山村,这就是湖北省有名的“省级生态村”郭源村。

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几年前,这里还是通山县废弃矿山最多的区域。改变,源于2019年全域国土综合整治项目的落地。通山县国土整治局实施股股长兰益群告诉记者,与以往不同的是,这次整治是多方位的,包含农用地整治、建设用地整治、矿山环境整治、农村环境整治、生态保护修复以及产业发展。

郭源村地处国家级风景名胜区、国家级自然保护区九宫山脚下,生态修复是整治的重中之重。整治之初,通山强制拆除了村里的36家小石材加工厂,对废弃的1200余亩矿山进行整治,填埋矿坑,修整山坡,恢复绿植,归还村民绿水青山。

村里那条因河道堵塞被污染的小河,经过整治也变成了一溪清水。据了解,综合整治项目整合了上千万元资金将河道疏浚,并对大山沟、小支流、排水沟一并进行了整治。

村口休闲广场绿化工地上,8名村民正顶着烈日种草籽,投资近百万元的休闲广场还有几天就要完工了。提起河道整治,村民都竖大拇指。“我们以前能在小河里抓鱼、洗衣服,后来污染了,洗个拖把都嫌水脏。现在整治好了,又可以在河里洗衣服了,小鱼也回来了。”62岁的张炳合老人高兴地告诉记者。

更难能可贵的是,在项目设计之初,通山县自然资源和规划局还充分考虑了村里的产业发展。村头近300亩的场地,以前是文化石小加工厂和废弃矿渣堆放地。村里成立了专业合作社,对这个场地进行了平整,并覆盖近两米深的耕作层。随后,从浙江购买2000棵优质杨梅苗来栽种,建成了一个集旅游观光、休闲采摘于一体的农业生态观光园。

郭源村党支部书记尹家仁给记者算了一笔账,一棵杨梅丰果期可挂果200斤以上,每斤卖到5元钱,一棵树年产值就是1000元,杨梅园年收入就是200万元。除去成本、人工,一年可为村集体经济组织增收100万元以上。

“以前矿山恢复治理、土地整治是局部的、单要素整治,只能解决某一方面问题。全域国土综合整治的特点在于它的‘全域’性,不仅项目区是所涉村的‘全域’,还体现在全方位、多要素整治上,系统地解决多方面问题。”兰益群说。

谈到全域国土综合整治,湖北长投生态投资建设有限公司副总经理郭道泉豪情满怀,公司计划利用九宫山旅游品牌效应和郭源村“8公里速通九宫山旅游景区”的区位优势,盘活沿途生态旅游资源,开发原生态农产品生产,打造生态宜居村,形成环九宫山次级度假旅游圈。同时,整合万亩楠竹林和数百年古树景观资源,进行合理开发,发展林下经济,打造笋竹加工及原材料供给为一体的林海体验基地。

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