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周进生:绿色矿山建设撬动矿企转型

2020-09-30 10:53:25    来源: 中国自然资源报    作者:王瑜

“细看矿山企业这些年的变化,尤其是投资及管理方式的革命性改变、矿山采选技术及设备工艺的迭代升级、政策规制下绿色矿业的深入推进,我国矿山企业步入了一个新的发展阶段。”中国地质大学(北京)经济管理学院管理科学与工程教研室博士生导师、中国地质矿产经济学会资源经济与规划专业委员会副主任周进生近日接受记者采访时说。他认为,绿色矿山建设规制下的矿山企业,发生了八大转变:

一是矿业活动区域由集中化向隔离化和同步化转变。我国大批老矿山的生产区、生活区和管理区集中在一定辖区内,逐渐形成一个具有各项社会功能的小社会,甚至成为一个独立运行的城镇。如今,矿山建设不再同步建设生活区,更侧重于生产区的集中高效、顺畅运转,形成了生产区与生活区的隔离。同时,还出现了生产活动与生态建设的同步化,如生产经营、生产调度等管理集中区更加整洁美化,排土场、尾矿库运行更加有序等。

二是矿山企业管理由一体化向模块化和专业化转变。这种转变是随着企业经营管理体制改革出现的,而且不断深入推进。矿山企业一体化管理是全流程、全厂区范围、各工段事务均由矿山企业各部门调配和管理。模块化是将矿山生产的各部分按照功能区进行划分,如采矿场、选矿厂、尾矿库、排土场等,在工程建设中均具有独立的设计、可以分别发挥其功能,属于单项工程,其运营管理可以单独进行生产核算,这就为专业化管理奠定了技术基础。而矿山企业投资者侧重于生产计划制订、安全设施建设与监督、生产环节各流程协调、对外交往等,对于各环节或者生产分区人员组织、物资调配等细节则由专业化队伍完成,并依据合同双方的约定进行资金结算。这种模块化分工、专业化协作顺应了现代化管理的趋势,也降低了矿山企业经营成本。

三是矿产开发利用由一体化向产业关联化和精准化转变。计划经济时代,矿山企业只负责开采和选矿。如今的矿业企业,尤其是大型企业均在产业链的前后端发力。无论是国营还是民营企业,都将产业链前向关联至勘查业、后向关联至冶炼加工业,甚至是矿山修复治理业等。

四是矿山生态修复由方案化向日常化和自然化转变。多年来,矿政管理对于矿山地质环境恢复治理采取的是总体方案、阶段方案,且与矿山开发利用方案、土地复垦方案,共同构成申请采矿许可证的要件。2017年,“三案合一”和矿山地质环境恢复治理保障金改为矿山地质环境恢复治理基金后,使矿山地质环境恢复治理与土地复垦活动,即矿山生态修复向可执行、有效果、满足生态环保要求的方向转变;在“基金”有效运转的资金保障下,由阶段性治理达标验收演变为矿山企业年度计划日常性恢复、修复;修复目标更加注重顺应自然、以自然力为主的恢复。

五是综合利用管理由行政化向市场化和链条化转变。矿产资源的综合勘查、综合评价、综合利用一直是矿政管理的重要内容,但往往流于政策性倡导,缺乏有效的监管手段。绿色矿山建设从开发利用方案的遵循,到采选设备工艺、矿产综合利用率,再到尾矿存储与再利用,全方位全流程监管,并从税收激励的经济角度、用地配矿资源配置以及技术创新等方面,为矿产资源的综合利用开拓了广阔的支持空间。

六是节能减排管理由后端化向前端化和无废化转变。将节能减排嵌入绿色矿山建设政策框架,其不再是单一政府部门的责任,而是各负其责的全面监管。因此,矿山企业为节能开展的设备更新换代、节电节煤节气节水等设施的建设目标是降低成本,不再是应对检查督促整改,而是矿业企山决策的自觉性前端活动。

七是科技创新由生产性向目标化和智能化转变。科技创新是矿山生命力的根本所在。矿产资源开发利用过程中,随着地质条件、矿石组分的变化、矿产品市场价格的波动,开采与配矿、选矿药剂制度等均是动态的,开发利用方案需在运行过程中加以调整。这些改变离不开多目标下的最优选择,需要智能化的操作与管理实现。也就是说,现代化矿山的建设不仅仅是设备、工艺的先进,更多是满足生产管理需要的多目标优选、智能化操作的科技创新活动。

八是矿地和谐建设由补偿性向矿地融合和责任化转变。如今的矿山企业,以多渠道、多形式的补偿,来缓解因矿产开发给当地带来的地貌破坏、耕地受损、水体污染等矛盾。矿山企业活动逐步融入到地方经济建设、矿地居民生产生活的各个方面,各方利益在动态中取得平衡。

“矿业作为工业发展的基石,其高质量发展是保发展、保生态的关键支点。”周进生表示,同时不容忽视的是,这些趋势背后的迟滞作用,也就是模块化管理带来的设备更新改造动力不足等问题。此外,矿业的安全生产尽管有各类安全制度的约束,但管理者与实施者间缺乏有效的沟通,实施者出于成本考虑,往往选择低成本的运行方式,为安全埋下隐患。“这些还需要在未来的探索过程中加以克服。”周进生说。

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关键词: 绿色矿山
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