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当城市“金边银角”成为百姓健身乐园

2020-12-07 09:56:00    来源: 中国自然资源报    作者:李风 胡盛东 杨文龙 王娟 赵蕾

核心提示

日前,国务院办公厅发布《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》,要求挖掘存量建设用地潜力,加强全民健身场地设施建设,建设更多老百姓身边的健身场地。

“发展体育运动,增强人民体质。”寸土寸金的城市,如何在有限的空间里“挤出”一片运动天地,满足人民群众日益高涨的健身热情?浙江省杭州市、四川省成都市和上海市长宁区从深耕城市“金边银角”入手,通过巧用空闲地、融体于绿、复合利用空间等方式,集约化建设全民健身设施和运动场,有效解决了群众锻炼“去哪里”“不方便”的问题。健身就近可为,老百姓的幸福指数节节攀升。

浙江杭州  桥下楼顶上演“动感地带”

随着全民健身的氛围越来越浓,在人地矛盾非常突出的浙江省杭州市,腾出大量的土地,专门用于建设新体育场馆的难度越来越大。近年来,杭州在努力保障全民健身场地设施用地的同时,不断创新节约用地方式,利用高架桥下、屋顶等闲置空间,建设家门口的“百姓健身房”,推动了群众体育蓬勃开展。

场景一:高架桥上,高铁列车呼啸而过;高架桥下,一群年轻人在篮球场上奔跑、传球、投篮,上演了另一种激情与速度。这是记者在萧山区钱江世纪城体育公园看到的一幕。

这些年,浙江高速公路、高速铁路建设如火如荼,随之形成了许多高铁、高速大桥下的闲置区域。为保护和利用好这些空间,萧山区在美化环境的同时,还打造了别样的运动场地,满足周边居民的健身需要。

走进钱江世纪城体育公园,只见高架桥下以桥墩为界,栅栏间隔着羽毛球场、篮球场、乒乓球场,球场人声鼎沸。体育公园占地面积1.7万平方米,其中高架桥下方占地面积3000平方米,所有体育设施免费使用。

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杭州市云栖小镇会展中心的屋顶跑道成为一道风景线。 特约记者 李风 摄

桥下建设体育设施安全吗?记者了解到,相关法律法规明确规定:一般铁路两侧30米内严禁新建居民住宅、学校和医院等噪声敏感建筑物;距铁路外轨中心线两侧30米以外、200米以内的区域内不宜临路新建学校、医院、敬老院和集中住宅区等噪声敏感建筑物。

在不违反法律法规的前提下,相关单位对这一地带进行了安全评估,综合高架桥桥梁建设规模、核载等因素,结合钱江世纪城的规划,最终决定将这一处开发建设为体育公园。2018年1月,钱江世纪城体育公园正式对公众开放。

场景二:双休日,杭州市滨江区的一些孩子很早便起床,在家长的陪伴下,从电梯进入屋顶上的足球场,绿茵场上一群生龙活虎的身影成为一道靓丽的风景线。

这样的场景在滨江还有很多。滨江区寸土寸金,足球爱好者们想要找个踢球的地方还真不容易。针对此,滨江想出了把足球场建到屋顶上的办法。

在位于滨江灯天下商城5楼的屋顶球场,记者看到不少小学生正在踢足球,一旁的家长们为学生加油鼓劲。球场工作人员介绍,灯天下商城屋顶场地面积有8000平方米,共有7个足球场。虽然建在屋顶,但球场设施不比地面足球场少,白天、晚上都能踢球,球场周围围着铁丝网,不用担心足球飞出楼顶,球迷们可以尽情施展球技。平时场地使用率较高,双休日基本爆满。

无独有偶。西湖区南部郊区的云栖小镇,也在屋顶上做起了“文章”。

每个去过云栖小镇的人,喜欢的地方或许不一样,但有一种搭配却令众人赞不绝口——建在屋顶上的跑道。

云栖小镇是一个云计算产业生态聚集地。小镇国际会展中心二期总建筑面积6.6万平方米,屋顶面积2万平方米。顺着台阶爬上屋顶,就能看到这条全长760米的跑道。跑道全部采用塑胶铺成,分为红、绿、橙3种颜色,跑道中间有2个小型足球场。

这条跑道晚上还会变身成为灯光跑道,供小镇居民随时运动健身。因为融入了开放性、复合性设计,城市体育资源得以发挥出更大的公共价值。记者现场看到,15时30分,已经有人在这跑开了。90后的小张来自附近一家互联网公司。他说,跑道条件不错,只要有时间每天都来跑上几圈。“到了晚上,屋顶上运动的人更多。”一位散步的大妈说。

“萧山区铁路高架桥下的钱江世纪城体育公园、滨江区的屋顶足球场、云栖小镇会展中心的屋顶跑道等项目,体现了城市存量空间的复合利用以及功能用途的合理转化,是杭州增加健身设施有效供给、集约化建设全民健身设施的样本,值得复制推广。”杭州市规划和自然资源局相关负责人表示。

与此同时,近年来杭州市积极鼓励以功能用途互利的用地兼容模式建设公共体育设施。该负责人告诉记者,利用公园绿地、广场用地等非体育用地以及空闲地、拆后土地等空置场所配套建设公共体育设施,在杭州非常普遍,这也极大地丰富扩展了体育活动的承载空间。

2022年,第19届亚洲运动会将在杭州举行,杭州城迎来了全民健身新热潮。根据市体育专项规划,到2022年,全市人均体育用地面积将达到0.4平方米~0.5平方米,建成具备承担重大国际赛事能力的赛事体育设施,逐步形成“15分钟运动圈”和“5分钟健身圈”,打造融合山水环境、体现人文底蕴特色的休闲体育平台。

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小学生在杭州市滨江区屋顶足球场踢球。特约记者 李风 摄

上海长宁  社区里“藏了”健身房

初冬的申城,阳光和煦,叶色斑斓,这是一年中城市的最美时节。

一个普通工作日的上午,在长宁区陈家巷居民区综合文化活动中心门口,相熟的老人一边在健身器械上运动,一边“嘎三胡”(聊天);中心大厅的乒乓球房里传来清脆的打球声;拿着羽毛球拍的一家人说说笑笑,从户外楼梯往活动中心的楼顶上走,那里的屋顶花园不仅景观好,还是个铺设了塑胶地面的小型运动场。

“要是早到5分钟,正好能赶上老年协会的健身舞活动,有40多个人参加,算是疫情以来社区活动中心最大规模的集体活动了。”长宁区陈家巷居民区党总支书记卢晓燕介绍。

别看现在人气很旺,2019年之前,这个位于长宁区新华路街道、被5栋高层住宅环绕的社区活动中心还乏善可陈:活动室及中心花园面积小,设施陈旧,功能单一。社区老人跳舞,年轻人慢跑、打球,只能到远一点的专业场馆或者公园去。

改变源于上海“15分钟社区生活圈”社区更新试点的实施。

为落实上海“2035”总体规划要求,有序推进社区更新工作,2016年,上海市规划和自然资源局发布了《上海市15分钟社区生活圈规划导则》,启动了“城市更新四大行动计划”“行走上海——社区微更新计划”等一系列行动,使社区生活圈成为上海社区公共资源配置和社会治理的基本单元。

2019年,“十五分钟社区生活圈”社区更新试点进一步深入:聚焦一定区域,通过城市更新、土地出让、小微更新等方式,多途径推动各类配套设施建设实施,提高居民的生活品质。新华路街道正是首批15个试点街道之一。街道以此为契机,推动健身设施和场地进入社区综合文化活动中心,复合利用公共空间资源,打造足不出小区的社区健身房。

陈家巷居民区综合文化活动中心在2019年底建成,布局干净利落,小而精致,集运动场、多功能室、书吧、亲子乐园区、乒乓球房、舞蹈室、卫生服务站和党建活动室为一体。

从“鸡肋”空间,到人气爆棚的社区“健身房”,该中心的华丽变身,成为上海“十五分钟社区生活圈”社区更新试点的典范。

还是那块土地,但因空间利用方式的改变,带来了翻天覆地的效果。这是怎么实现的呢?

记者采访了解到,在试点之初,规划设计师就与街道、居委会、业委会等一道深入开展调研,充分了解街道短板,挖掘特色,形成规划设计方案,做实“规划—实施—后续管理”的全过程指导。

“试点工作主要通过需求调查、梳理清单、确定任务、推进行动、运营维护这一整套的项目实践,把各级政府、市民和企业、专业团队等多元主体联动起来,共同协作,一起完善社区功能,改善社区环境。”上海市规划和自然资源局详规处工作人员介绍。

根据社区调研梳理分析,设计团队将新华路街道定义为一个“从生活保障”向“品质提升过渡”的提升型社区,重点聚焦“慢行系统完善”“睦邻设置落地”“交往场所营造”“多元魅力彰显”“花园社区营造”及“就业空间再生”六大行动,逐步落实规划项目。

根据居民的需求和设计师的专业意见,陈家巷居民区将位于小区中心位置的非机动车车棚面积缩小,增加分散停放点,对原有的居民活动室进行了改扩建,全面提升了小区文体活动的硬件条件。

社区居民陈阿婆对改造后的活动中心非常认可,“以前这里基本看不到年轻人,现在他们下班后来这里打打球、跑几圈,领着小孩来玩的人也多了。地方虽然不大,但毕竟离得近,方便。特别是今年因为新冠肺炎疫情,很多人都闷在家里出不去,现在社区里就有一块蛮好的地方能动一动,多好呐。”

陈阿婆的幸福感是新华路街道居民的共同感受。记者了解到,结合“精品小区建设”“房屋非成套改造”“家门口工程”等建设项目,两年里,新华路街道共完成华山花苑、东镇小区、番禺路491弄、新华路211弄等30余个项目的改造,在有限的空间里,配套新增了一批体育健身设施和小型运动场,着力提升了小区的居住品质。

“下一步,我们将继续推进试点工作,把更多家门口的‘健身房’送进市民的‘15分钟生活圈’。”上海市规划和自然资源局详规处工作人员说。

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上海市长宁区复合利用空间为社区居民打造一块运动天地。本报记者 王娟 摄

四川成都  在亲近自然中强身健体

近来,家住四川省成都市锦江区静逸路的徐先生有了踢球的新去处——锦江区体育公园。随着2021年第31届世界大学生夏季运动会的临近,成都多处利用街边空闲地打造的体育公园,成为越来越多市民的运动“打卡地”。“过去,小区附近找不到踢球的地方,饭后想锻炼身体却无处可去,现在有了体育公园方便了许多!”

成都市以举办大运会为契机,结合美丽宜居公园城市建设和“两拆一增”工作,拆除围墙、违建,增加开敞空间、足球场和运动器械等,让市民在繁忙的都市生活中慢下脚步,在亲近自然中强身健体,享受生活。

从大运会赛事沿线区域之一的剑南大道一路向南,在与天府一街的交叉路口,有一处休闲游园——“勤勉园”。一年前,这里还是一片围起来的荒地,如今满园清幽、生机勃勃,开敞的绿色空间成为市民们休闲运动的好去处。

目前,成都市正以筹办重大体育赛事为抓手,推动各类配套体育设施建设,提升市民生活品质和城市形象。“助力高标准筹备大运会,是推进城市更新、提升城市功能品质的重要机遇。”成都市规划和自然资源局相关负责人指出。

事实上,早在2018年,成都就编制完成了《成都市公共体育设施布局规划(2017~2035)及实施计划》,以广州、曼切斯特为对标城市,规划构建了“四级三类”公共体育设施体系,积极打造体育产业发展特色城市(四级是指市、区、乡镇街道、社区;三类包含赛事体育、竞训体育和群众体育)。

“规划构建‘四级三类’体育设施体系,既能满足举办大型体育赛事的功能需求,又能实现群众体育设施均衡覆盖,满足体育事业发展和市民日益增长的体育需求。”成都市规划和自然资源局相关负责人说。

“美丽宜居公园城市”是成都在全国的一张新名片。按照公园城市定位和新发展理念,成都优化完善了基本公共服务圈规划,明确了综合运动场、综合健身馆、居民健身设施3项体育设施规划设计和用地标准。规定大型体育活动场地用地面积为3000平方米~1万平方米,每个街道设1处;小型体育活动场地用地面积为800平方米~1500平方米,每个社区设1处,力争每1万人~1.5万人就有1处运动场。

“我们还指导各区依据公共服务圈规划标准,结合常住人口情况开展基本公服设施的缺口评估工作,并将评估结论作为在控制性详细规划编制中补充公服配套设施的直接依据,切实保障体育设施的落地实施。”成都市规划和自然资源局相关负责人介绍。

在高新区朗诗·南门绿郡西侧公园里,儿童游乐区、攀岩墙、篮球场、羽毛球场、乒乓球场一应俱全,园区里欢声笑语。这处由高新区推动,成都朗诗置业有限公司建成的体育公园,是“政府主导、企业参与、市场运营、群众受益”的代表。

在大观堰生态公园,拥有千年历史的大观堰重焕生机,新增加的4万余平方米开敞空间,巧妙地将绿道系统与邻水亲水游步道相结合,成为市民身边的“城市之肾”。在交大花园,露天足球场和各类健身器材,将邻居们重新聚在一起,构建了和谐幸福的邻里关系。

“目前,我们正在组织编制《成都市中优区域剩余空间更新设计导则》,拟将桥下空间、街旁空间、滨河空间、地下空间、低效用地,作为城市剩余空间并提出空间更新设计指引。”成都市规划和自然资源局相关负责人说。未来,该局将根据剩余空间的环境、大小、位置和周边居民需求,提出不同剩余空间适合植入的体育公共服务设施类型,并会同市体育局进一步探讨利用剩余空间建设体育公共服务设施的管理方式。

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成都市清水河体育公园成为市民健身的好去处。首席记者 赵蕾 摄

数读体育场地

截至2019年12月31日,全国体育场地354.44万个,体育场地面积29.17亿平方米,人均体育场地面积2.08平方米。

基础大项场地:全国田径场地17.39万个,场地面积9.16亿平方米;游泳场地2.79万个,场地面积0.58亿平方米。

球类运动场地:全国球类运动场地224.36万个。其中,足球、篮球、排球“三大球”场地占52.05%。

冰雪运动场地:全国冰雪运动场地1520个,场地面积0.61亿平方米。

体育健身场地:全国全民健身路径82.35万个。健身房40.82万个,场地面积0.47亿平方米;健身步道7.68万条,长度17.93万公里。

数据来源:国家体育总局

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