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耕地和生态保护如何融入京津冀协同发展格局

2020-12-15 10:35:22    来源: 中国自然资源报    作者:曹银贵 苏锐清

2020年3月,国家发展和改革委员会发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》(以下简称《规划》),明确指出要严格管控燕郊潮白河沿岸、大厂祁各庄镇潮白河沿岸、香河城区北运河和潮白河沿岸的滨水天际线及三河山前地区的天际线。可以说,京津冀潮白河区域是京津冀城市群协同发展的重要连结点。将《规划》当作“推手”,缓解区域耕地保护与经济发展之间的矛盾,平衡环境保护与经济发展的关系,已成为京津冀协同发展进程中极为重要的内容。

随着京津冀协同发展战略的推进,潮白河区域大力发展城镇建设、工业园区兴建及房地产开发等,造成了部分耕地资源流失。而交通网络的逐渐完善,驱动了区域土地利用结构的重组与整合,也使得原本相对整齐的耕地分布逐渐呈现出破碎化的状态。同时,潮白河区域作为京津冀城市群生态建设带之一,生态退耕、植树造林工程的推进也在一定程度上加剧了耕地保护与生态建设之间的矛盾。

此外,高强度的开发建设活动也给潮白河区域生态系统结构、功能以及生物多样性带来巨大影响。潮白河两岸大量耕地被征收后用于房地产、开发区、工业园区等开发建设,对区域内耕地保护、生态安全和社会经济的可持续发展构成了挑战。

妥善解决上述问题,笔者认为,应从以下几方面发力:

优化政绩考核制度。京津冀协同发展的背景下,应对京津冀各城市功能进行科学定位,因地制宜分配各地耕地保护任务,并对三地地方政府的执行情况进行差别化政绩考核。同时,京津冀三地应当坚持协同发展战略引领,形成京津冀耕地保护建设合力,保障耕地资源可持续利用,将京津的高端人才、先进技术、资本资金等与河北耕地资源、农业优势等互补发展,推动土地、资本等要素优化配置。

发挥规划管控作用。新一轮国土空间规划的制定,能够综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产、生活、生态空间,从宏观上解决京津冀三地城市发展与耕地保护之间的矛盾。《规划》的出台有助于京冀二地打破地域束缚,逐步健全跨区域土地资源保护统筹协调发展机制。同时,为保证耕地红线不被突破,各区域应合理分配耕地保有量指标,制定并实施差异化的耕地占补平衡政策。

积极推进整治修复。一要从实现生态保护与经济社会发展双赢视角,推动区域协同发展,构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当增加生活空间、生态用地。二要协调推进国土综合整治与生态环境保护,坚持“在开发中保护,在保护中开发”,坚持国土综合整治与农田水利设施建设相结合,改善农业生态环境。三要统筹推进潮白河区域山水林田湖草系统治理,有序实施涵水蓄水、集约用水、水网连通、生态补水等水源涵养工程。围绕生态文明建设要求,衔接生态红线,实施山水田路林村城综合整治。四要注重土地复垦与生态恢复、景观建设相结合,全面提高土地生态系统服务功能。以保护生态环境为前提,大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复,促进土地资源永续利用。

完善生态补偿机制。一方面,建立跨区域生态补偿机制,逐步形成以中央纵向补偿为主、地方横向补偿为辅、经济和技术为主要补偿方式的补偿机制。另一方面,加快推动建立流域生态补偿常态化运行的实施机制、监测机制和评估机制,确保补偿机制取得实效。同时,要探索构建统筹“山水林田湖草”的生态综合补偿新机制,结合试点创新政策协同机制,为构建完善的区域保护和治理长效机制,推动区域经济社会可持续发展作出贡献。

创新区域发展模式。潮白河区域发展可尝试采用政府主导的集中承载地功能融合模式。在此过程中明确各地定位:通州为北京城市副中心,宝坻为北京科技转移区,香河、大厂规划为农业现代化发展区,三河逐步发展成现代养老基地。未来,潮白河区域需以通州区为主体,其他五区县依据实际情况发挥地区优势,合理划分生产、生活、生态空间,以疏解北京中心城区人口,缓解区域人地矛盾。

[作者单位:中国地质大学(北京)土地科学技术学院]

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关键词: 耕地保护
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