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“三调铁军”浙江省自然资源调查登记中心:勇立潮头担使命 砥砺奋进践初心

2020-12-25 13:56:57    来源: 中国自然资源报    作者:王建锋

近日,浙江省收到国务院第三次全国国土调查领导小组办公室(以下简称“全国三调办”)来函,正式确认浙江省“三调”统一时点更新成果通过了国家内业核查和数据库检查。浙江“三调”启动以来,在省三调办的统一领导下,在全省“三调”人的支持下,浙江省自然资源调查登记中心(以下简称“调查中心”)勇挑重担、攻坚克难,为浙江稳步推进“三调”提供了坚实的技术保障,历时35个月完成了制订实施方案、多轮技术培训、省级核查检查及数据库质检、省级数据汇总等一系列工作,为浙江“三调”高质量完成作出了积极贡献,彰显了“三调铁军”本色。

——编者按

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浙江省地貌复杂,“三调”难度较大

勇挑重担作表率

情景再现:“我们这次又是全国领先!”调查中心赴京上报成果的同志在电话那头大声地说着,言语里透着兴奋。电话这头,原本紧锁眉头的中心负责人长长地舒了一口气,心中的一块石头终于落了地。高兴之余,他又拿起最新下发的文件,召集大家部署起下一步的工作来……

浙江“三调”启动以来,由调查中心技术骨干组成的全省“三调”技术保障组严格落实“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”的要求,稳扎稳打,切实肩负起省级相关工作重任,为圆满完成浙江“三调”立下了汗马功劳。

这是一份令人骄傲的成绩单:浙江省汇总上报的“三调”初始调查成果和统一时点更新成果,均为全国首批;全国三调办历次核查浙江省重点图斑差错率均处于低位;在国家四轮“三调”专项督察中,浙江省均未发现人为故意弄虚作假的严重案例……在调查中心强有力的技术保障下,浙江“三调”成果质量经受住了考验,获得了部省领导的肯定。

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无人机操作

数据可靠显成效

情景再现:窗外寒风凛冽,屋内却热火朝天。调查中心正在组织各科室人员,对“三调”各项数据进行讨论分析,然后汇聚形成初稿。夜很深了,中心负责人的办公室依然亮着灯,他还在逐字逐句地审改材料,直到半夜……

目前,“三调”数据成果作为浙江最重要的自然资源基底数据之一,影响力已初步显现。调查中心通过将全省“三调”数据与历年调查数据套合分析、融合专题数据校验以及趋势分析,促进了社会各方对“三调”数据基础性作用的认同。

比如,在耕地保护方面,通过分析全省耕地分布和种植类型,对耕地“非粮化”分布情况、耕地减少去向、永久基本农田地类、土地整治项目新增耕地进行深入剖析,为稳定浙江“米袋子”提供了决策依据。又如,利用“林业一张图”成果,综合分析全省林地分布、林地坡度及标注恢复属性情况,为有序开展退耕还林和合理开发耕地提供了数据支撑等。

为进一步拓展“三调”成果应用维度,调查中心还首次对一些重要属性进行标注,为“三调”成果统一应用于“三区上图”试点、永久基本农田划定整改、国家重点湿地专项调查、国土空间规划编制、土地例行督察、中央环保督察等提供了基础支撑。

此外,调查中心还利用“三调”成果,为研究温州龙港撤镇设市后行政区划界、浙江围填海历史数据开发利用、浙江在改革发展过程中遇到的用地问题等,提供了有力的支撑和保障。

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“三调”百日攻坚行动

强化宣传重引领

情景再现:近两年来,调查中心人员经常接到兄弟单位打来的电话,说是通过《中国自然资源报》等媒体了解到了调查中心的艰辛劳动和丰硕成果,向调查中心表示祝贺……通过加大宣传力度,调查中心赢得了上级领导及家人朋友们的理解、信任和支持,为顺利推进工作营造了良好氛围。

浙江“三调”启动以来,调查中心采取多种形式,持续加大宣传力度。《中国自然资源报》先后5次在报纸头版报道了浙江“三调”的做法和经验,《浙江日报》以专题报道形式宣传“三调”一线人员精神风貌,“浙江在线”等微信公众号开展了“三调”宣传标语征集、“三调”有奖知识竞答、“三调”一线工作在线直播等活动,抖音推出了短视频《浙江“三调”人的一天》,“浙江自然资源”微信公众号对全省“三调”进行持续报道等。

在“三调”工作中,调查中心的党员们纷纷发挥先锋模范带头作用,通过创建“党员先锋岗”等,引领广大“三调”人员奋力前行。调查中心举办多期全省培训班,围绕省级核查、“三调”常见问题、国家最新调整部署、互联网+操作使用、成果质量控制、法律法规等内容开展专题培训,提升了调查人员素质,杜绝了各类违法违规行为发生。

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无人机操作

创新核查强督导

情景再现:OA系统里经常会传来一些加急文件,显示上级部门又有了新的指示。每当这种时候,调查中心会迅速组织同志们认真分析研究,优化工作方法。从土地调查到国土调查,从初始调查到统一时点更新调查,从专项工作到督导检查,每次国家优化调整“三调”工作,浙江省总能第一时间消化和吸收,迅速行动。

核查工作特别是省级核查,是确保“三调”成果真实性的关键环节。调查中心牵头组建高素质的省级核查队伍,通过建立完善“全面核查、尽早发现、及时反馈、督促整改”的工作机制,最大限度降低了图斑错误率。

一是紧跟自然资源部政策调整“三调”步伐,学深悟透国家“三调”技术标准和规程,及时调整省级核查规则和技术方法。

二是在坚决贯彻落实国家级核查方案的基础上,因地制宜制定浙江省级核查方案,通过全面检查和抽样检查相结合方式,进行内业全面核查和外业重点核查,确保成果的一致性和准确性。

三是建立严谨、可操作的核查流程,严格落实省级核查制订的9个环节,确保流程不冗余、不缺位。

四是实行逐图斑全面检查并第一时间反馈,超过抽检错误率的坚决要求立即整改,对需要核查的问题实行专人对接,整改结果要求专人签字确认,以最坚决的态度确保整改落实到位。

五是加强督导促进度,对落后县(市、区)及时提供解决方案,切实解决各地遇到的问题和困难。

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指导核查队员质检

主动联系严对接

情景再现:初始调查阶段,调查中心办公室异常繁忙,同志们不停地交接地方上报的各类数据;统一时点更新阶段,调查中心电话声此起彼伏,同志们耐心地解答各类疑难问题……浙江“三调”涉及11个地级市和90个县(市、区),工作量巨大,调查中心这支“三调铁军”经受住了一次又一次的考验。

为提高县级“三调”成果整改的响应率和正确率,调查中心专门建立了协调对接制度。

首先,与全国三调办加强沟通,将工作中遇到的问题及时请示全国三调办,在全国三调办的指导和支持下,帮助地方及时解决问题,确保县级工作顺利开展。其次,开展驻点对接。在统一时点更新全国数据质检入库的关键阶段,调查中心选派省级资深技术骨干驻点北京,与全国三调办对接,对质量问题进行分析研判,形成具体的技术要求与整改办法后再提供给地方,以此提高整改效率。再次,做好省、县两级沟通。建立了核查组组长、县(市、区)三调办负责人、作业单位技术负责人“三位一体”的专人对接制度,由经验最丰富的两名核查组长担任对接专员,针对县级成果详检完成后在省级核查中发现的共性或个性问题,分类进行解释说明并提出整改建议,从而提高整改质量。由于沟通高效,浙江“三调”数据库的成果质量始终保持稳定,是最早全面通过国家质检的省份之一。

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深夜加班

专项攻坚破难题

情景再现:夜很深了,调查中心的办公场地依然灯火通明。为了确保“三调”成果按时高质量完成,浙江省先后开展了百日攻坚行动和“七月决战”行动,每次行动都有无数个不眠之夜。作为省级主战场,调查中心的同志们攻坚克难,每次都交出满意的答卷。

调查中心在两次专项行动中,充分发挥了“技术抓总、进度严控、把关不松”的作用。

初始调查阶段,从2019年2月20日至2019年5月底,浙江省集中100天时间,开展了以“保证调查进度,保证成果质量”为主题的百日攻坚行动,调查中心倒排时间表,办公场地实行挂图作战,按时保质完成了阶段性任务。

统一时点更新阶段,为抢回被新冠肺炎疫情耽误的时间,从2020年7月1日至2020年7月31日,浙江省集中一个月时间,开展了“三调”统一时点更新“七月决战”行动。其间,调查中心认真贯彻落实5月15日部领导在“三调”统一时点更新工作部署视频会议上的讲话精神,全面落实部党组提出的有关工作要求,紧紧围绕数据真实性,实行质量、进度两手抓两手硬,确保责任到人、措施到事、执行到位,克服重重困难,保证了全省统一时点更新成果按时上报全国三调办。

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省级核查培训考试

坚持标准保特色

情景再现:“三调”开展以来,浙江省在严格贯彻落实国家有关工作要求的前提下,结合省情出台了符合自身实际的多项举措。调查中心积极参与调研起草并认真贯彻落实这些措施,实现了对省级核查队伍的高效统筹和合理调配,有力提供了技术保障。

浙江省始终坚持高标准严要求,以一丝不苟的工作态度完成“三调”各项目标任务,并探索出了一批有特色的工作机制和方法。调查中心是机制创新的积极参与者和坚定落实者。

一是组建技术队伍。“三调”启动之初,调查中心未雨绸缪,全面摸清能够支撑浙江“三调”的专业技术人才,及早储备、合理调配,实行弹性工作机制,确保在攻坚克难阶段,迅速将队伍从20多人扩充到100多人,技术人员招之即来、来之能战、战则必胜,为打赢“三调”攻坚战提供了人员保障。

二是严格落实核查责任。为确保“三调”成果质量,浙江省实施了“省级核查整改红黄牌制度”。调查中心严格落实“省级核查两次核查不通过,给县自然资源主管部门黄牌;第三次核查再不通过给红牌”的措施,并为浙江省自然资源厅约谈相关单位负责人提供必要的资料。同时,严格执行《浙江省国土调查行业失信“黑名单”管理暂行办法》规定,对存在4类失信行为的作业单位和存在2类失信行为的调查人员,认真记录并纳入失信“黑名单”,为落实惩治措施提供依据。

三是主动指导并密切配合省级预备队的工作。“三调”进程中,对一些进度落后且自身难以在短时间内再次组织调查队伍的县(市、区),浙江省按照规定程序,启动了由浙江省测绘科学院党团员突击队等组成的省级预备队。调查中心对省级预备队进行主动指导、知识共享、优先安排和重点保障,为省级预备队在2个月内完成相关县(市、区)2677平方公里全县域调查和建库工作,并一次性通过详检、复检和复核提供了坚实保障,其中省级核查环节的错误率降至0.2%以内。

疫情防控不松懈

情景再现:新冠肺炎疫情防控期间,机场空空荡荡,候机室里有一名同志小心翼翼地看护着一个资料包。这是调查中心的同志为了及时上报浙江数据并领回反馈资料,冒着风险奔波在往返北京杭州的路上。疫情发生以来,调查中心积极开展返岗复工、居家办公、视频培训等工作,抢回了被耽误的宝贵时间。

今年年初突如其来的新冠肺炎疫情,给浙江“三调”统一时点更新带来了严峻考验。调查中心多措并举,在严格落实疫情防控有关要求的前提下,厘清工作思路,创新作业模式,为全省“三调”提供了持续稳定的技术保障。

首先,厘清目标任务。采取“钉钉直播”的方式向各地布置工作任务,明确内业可以进行的工作要尽快先行开展,需要人员交流开展的工作,要尽量使用视频或电话沟通交流。

其次,开展线上培训。疫情发生以来,浙江三调办开展了多次“钉钉直播”线上培训,培训人数近千人,及时解答了各地遇到的各类问题。

再次,创新作业方式。一是密切关注相关区域疫情风险等级,赴部提交数据成果等严格落实“点对点”对接要求;二是严格落实二维码疫情防控日报机制,动态跟踪确实需要外出的工作人员;三是在各项核查、督查期间,严格落实疫情防控措施,专人负责体温检测以及人员接触来往登记工作;四是开发应用无人机智能举证,加快完成外业举证,最大限度降低疫情对“三调”工作的影响。

忘我工作抢时间

情景再现:浙江“三调”开展以来,调查中心忘我工作的同志比比皆是,他们中有的为了完成专项攻坚任务放弃了法定节假日和周末休息时间;有的为了配合“三调”督查检查、做好必要的交通保障,从夜间值守岗位到天亮;有的为及时完成成果分析,撰写材料到凌晨……

为适应从“土地调查”到“国土调查”的转变,“三调”工作经历了较大调整,工作量很大。在这个过程中,调查中心的同志们发扬吃苦耐劳、连续作战的精神,按照工作要求,统一思想认识,整合人员力量,倒排工作计划,党员干部带头,利用春节假期日夜兼程地完成了核查办公场地布置、设备安装调配等。“百日攻坚”专项行动和 “七月决战”专项行动期间,调查中心开启“五加二、白加黑”的工作模式,集中办公,连续鏖战。为尽快上报统一时点更新整改成果,大家放弃国庆节、中秋节等与家人团聚的机会,始终坚守工作岗位,圆满地完成了成果省级复核整改任务,为地方整改争取了宝贵的时间。

科技引领重保障

情景再现:调查中心通过“钉钉直播”方式,开展全省“三调”无人机智能举证培训,指导全省“三调”作业人员掌握和使用新技术、新装备,努力提高调查工作的效率和质量。

在遵循国家及省相关标准规程的基础上,调查中心积极创新技术方法,压缩核查周期,提升工作效率。一是统一开发县级内业建库和外业调查系统,免费下发给县级使用,以信息化手段充分保障全省“三调”顺利开展。二是通过建立省级互联网+举证云平台,加快完成疑问图斑核实举证。三是开发无人机举证平台,解决举证工作量大、疫情期间部分地区无法进入的问题,与人工拍照举证方式相比,工作效率提高3倍以上,为“三调”企业复工复产提供了便利。四是开发省级核查系统,利用大数据分析技术,通过自动筛查、距离判读、图片优化显示等手段,优化“三调”核查流程、提高核查效率,确保了在任务重、时间紧、规则调整、人员不足等不利情况下,按期完成省级核查工作,为浙江“三调”把好最后一道质量关。五是研发浙江“三调”管理信息系统,通过采用基于元数据的海量多源多类型“三调”成果数据统一管理、海量异构数据分布式的存储模式、时空大数据分布式的高效分析技术、大规模要素对象快速检索、高效影像金字塔瓦片构建等关键技术,高效实现了全省数据的分析叠加和查询操作,为服务决策提供了快速准确的数据支撑。

多方衔接促融合

情景再现:统一时点更新后期,在浙江省水利厅、农业农村厅和林业局等部门的技术支撑单位,常常能看到调查中心人员的身影,那是为了加强衔接、促进融合,调查中心的同志们从数据标准、工作方法、成果类型等多方面着手,积极开展比对分析,促进成果融合。

为增强调查成果的可用性,调查中心在“三调”各阶段开展了管理信息对接。

在“三调”初始成果阶段,主动获取各类数据,开展与永久基本农田、国土空间规划和土地利用的衔接,及时修正省级核查技术路线和方法。

在统一时点更新阶段,开展与农业、林业、环保、海洋、规划等多部门的对接。目前已初步开展永久基本农田、粮食生产功能区、高标准基本农田“三区上图”工作,研究耕地变化规律、耕地去向、耕地后备补充潜力;与生态保护红线、自然保护地套合,分析生态保护红线与自然保护地内土地利用现状与冲突;与林业、湿地调查衔接,剖析林业林地和“三调”林地的重叠和差异,促进构建自然资源统一调查监测评价体系;与海洋功能区划、围填海、海域海岛等涉海专题数据综合分析,获取海洋保护和开发存在的问题及其产生的原因,为科学高效的陆海统筹管理提供决策依据。此外,结合浙江生态文明建设以及大湾区、大花园、大通道、大都市区“四大”建设等重大发展战略,积极拓展“三调”成果的深入应用,进一步促进“三调”成果在自然资源管理和经济社会发展中发挥基础性作用。

未雨绸缪思长远

情景再现:11月中旬,尽管已经收到全国三调办发来的浙江省统一时点更新成果通过国家核查的函,但调查中心依旧紧张忙碌。那是因为大家心里都明白,县级数据库通过国家核查,只是省级汇总分析研判阶段的开始。从外业人员在野外跋山涉水到内业人员在办公室里冥思苦想,从全省上下共同参与到以调查中心为主,从单纯的调查核查再到汇聚各部门数据的综合分析,为体现“三调”成果最重要的价值,调查中心的同志们都铆足了劲。

目前,浙江 “三调”已取得阶段性成果,接下来,调查中心将扎实推进六项工作。一是做好分析工作。积极与林业、农业、水利、海洋等部门沟通,收集全省森林资源、水资源、湿地资源、高标准农田、粮食功能区、围填海等自然资源专项调查成果,结合“三调”成果进行深入分析,做好数据并轨与融合。二是做好课题研究。着手开展《基于第三次国土调查的陆海统筹分析与研究——以宁波市为例》《基于第三次国土调查的耕地现状及潜力分析——以丽水市为例》《浙江省自然资源遥感监测变化图斑快速发现研究》《浙江省自然资源开发利用的生态影响及国土空间优化建议》4个课题,为自然资源监测、政府决策提供参考。三是做好验收准备。完成调查成果资料整理归档、存储备份工作,以及敏感数据的清理和保密工作,为验收做好准备。四是做好2020年度变更调查省级技术保障。五是根据正在研究制订的浙江省《省级国土调查涉密成果使用管理办法》及中心职责,做好“三调”成果应用。六是推进自然资源调查监测技术体系构建,根据浙江省自然资源调查监测体系有关要求,开展技术标准制订、实证研究、技术攻关和推广应用,为全省开展自然资源调查监测工作提供技术保障。

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关键词: 不动产登记
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