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区域协同促绿色发展:基于自然的全域土地综合整治方法

2021-03-17 10:03:46    来源: 中国自然资源报    作者:罗明 张琰 张骁 杨崇曜

世界自然保护联盟将地域方法列入基于自然的解决方案,并于2013年建立了其基本原则。越来越多的实例证明,地域方法作为一种前沿理念、工具和技术体系,能够帮助建立绿色经济的基础;扭转农田、牧场、森林和分水岭的退化;增加农业生产和粮食安全;增强当地人民的生计;更为重要的是作为一种保护与发展兼顾的方法,有益于碳中和。

地域方法对生物多样性和生态系统服务具有中性或积极影响

地域方法是在指定区域范围内,通过扩大协同和减少权衡整体管理空间范围内各种土地用途和利益相关者诉求,以同时满足适应气候变化、粮食安全、生计机会、生物多样性保护和文化娱乐需求的综合解决方案。2013年,英属哥伦比亚大学杰弗里·塞耶教授系统论述了能够协调农业生产与生态环境保护的地域方法的十大原则,包括提高对影响本地干预措施的上个层次生态和下个层次生态过程的认识,多尺度分析确定干预措施等。通过对地域方法与普通方法的对比,可以看出多功能、跨部门、复杂系统、多尺度、可持续性和参与性是地域方法的主要特点。目前,地域方法已被《气候变化公约》和世界自然保护联盟等众多国际公约及机构采纳或推荐。

生态农业伙伴机构联合康奈尔大学等其他25个国际知名科学机构,共同开发了判断地域方法是否朝着正确方向发展的评价指标体系,主要包括4个目标层和20项准则构成。其中,4个目标层为:一是保护目标。包含了地域内足够数量和适当配置的自然和半自然生境,以保护本地生物多样性;地域内的自然和半自然生境与历史上该地域中发现的生境的组成和结构接近;地域中的重要物种具有生物活性;地域提供了当地、区域和全球重要的生态系统服务;自然地区和水生资源不因生产地区人类活动而退化。二是生产目标。包含地域为可持续生产提供了条件;生产系统对自然和人为干扰具有弹性;生产实践对地域中的野生生物多样性和生态系统服务具有中性或积极的影响等内容。三是生计和福祉。包含家庭和社区能够在维持自然资源的同时满足其基本需求,以及家庭和社区可持续和公平地获得关键的自然资源储备和流动等内容。四是机制目标。包含在景观尺度上发挥跨部门互动的作用;生产者和其他社区成员参与全域综合规划和管理;公共政策支持地域方法、市场为地域方法提供激励等。

目前,全球范围内有很多地域方法项目正在实施中。在巴西的圣费利克斯市示范项目,碳排放量已经下降了85%(2008~2014年);在中欧,流经19个国家的多瑙河现在变得更加干净;在埃塞俄比亚高地,采用地域方法使生产力和粮食安全有所提高。实践证实,地域方法是同时解决保护与发展挑战的新尝试,是一种在多个尺度上整合利益相关者,形成实现社会、经济、生态和文化多目标的土地管理战略以及系列评估和权衡管理的工具。地域方法意味着从面向项目转向面向过程,重点是要将地域看作是动态的,即它们不会因为项目结束而终止,3~5年的项目周期远不能满足生态系统修复的需要,传统开发和研究机构使用的项目管理框架并不适用地域方法,久久为功持续管理是成功的关键。据联合国环境规划署绿色经济计划估计,到2050年,用地域方法改造现有化学密集型单一农业,总需求每年约1980亿美元。

地域方法让透支的耕地、草原、水域、滩涂、森林得到休养生息

共同土地基金会研发了三区域(自然、农业、城市)4收益(生计、社会、生态、精神)20年模式的地域方法,简称4收益法。计划到2040年恢复全球范围内1亿公顷退化土地(占地球上20亿公顷退化土地的5%),具体做法是每个示范区先创建关于“现在是什么”(现状)和“未来可以成为什么”(未来情景)的共享愿景,并将示范区划分为自然、复合、经济三个空间。自然空间重点是保护和恢复本地植被、树木和生物多样性。复合空间重点是恢复表层土和生物多样性,并通过再生农业、农林复合经营和整体放牧系统实现退化土地恢复和可持续的经济收益。经济空间致力于形成可持续的经济生产力,并设有专门的区域吸引高附加值的活动。项目期至少20年,要同时获得生计、社会、生态、精神四种效益。

例如:在西班牙南部的埃斯特帕里奥高原100万公顷欧洲杏仁生产区内,针对该区域土壤侵蚀、干旱、含水层枯竭、生物多样性丧失、失业和人口流失等问题,启动20年(2014-2034)周期项目,将传统农业向农林系统可持续农业转型。其中57.5万公顷的自然区域(原来是退化的草地、森林和保护区)、1.5万公顷的经济区域(基础设施和城市区域)和41万公顷的退化严重的复合区域(原来是杏仁、谷物等农产品生产区域)。推动农业可持续发展,让透支的耕地、草原、水域、滩涂、森林能够休养生息。目前恢复了2.5万公顷的自然区域,已封存260万吨的碳。

地域方法对我国实施全域土地综合整治具有三大借鉴意义

在生态文明建设与2060碳中和目标下,地域方法对我国正在进行的466个全域土地综合整治试点更加具有借鉴意义。

注重整治区域向碳中和受益型转型。我国的全域土地综合整治,目标是生态文明背景下助推乡村振兴。这些要求都跨越部门与项目尺度,可以借鉴地域方法系列理念与工具,防止出现中央看到的是“全域与综合”,地方满眼是“土地与指标”,实现从急功近利或者过度关注亩均投资强度和耕地指标的范式向短期目标入手,中期目标切入,实现乡村全域恢复与振兴和助力实现碳中和的气候适应型的转换。

注重企业与金融模式的转型,从链式转向循环式。地域方法注重企业与金融机构的参与,鼓励企业从传统的价值链模式即每一个环节都为产品或服务增加价值而实现产品的最大的价值增值,向循环经济产业模式即经济系统与自然生态系统相互协调、统一、和谐,通过清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体的循环经济模式转型,鼓励进行地域溯源认证,在地域方法设计时注重可贷款项目即有收益项目的设计,加大绿色金融支持,实现地域可持续管理。这些做法可以在全域土地综合整治中充分借鉴,如整治后建立地域标识农产品绿色认证,鼓励一二三产业融合及发展循环经济,注重吸引社会资金,加大绿色金融支持力度,从而实现绿水青山与金山银山相互转换。

注重地方感。地域方法的一大特点是地方感,这使得人们有动力去保护对其有意义的地域。一个有意义的地域应包括地点、地方和地点感三个基本方面,包含地方依恋、地方认同、地方满足、归属感、凝聚力、地方特色等元素。地方感,对我们进行全域土地整治中注意保护好“乡愁”提供有效工具。注重地方感要避免一刀切式地大规模移民搬迁,要减少人为切断“乡愁”的做法。

(作者单位:自然资源部土地整治重点实验室,世界自然保护联盟中国代表处)

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