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田长吹哨 部门报到

2021-08-03 11:19:12    来源: 中国自然资源报    作者:李甲 许斐

近日,山东省济宁市任城区通过“田长吹哨、部门报到”的方式启动了耕地保护田长制试点工作。借着推行田长制的机会,该区积极构建耕地保护长效机制,建立土地违法违规行为“早发现、早制止、严查处”的工作机制,打造横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙的耕地保护格局。

强化组织体系,织密保护网络

任城区以“横向到边,纵向到底”的耕地保护责任全覆盖为目标,落实区、镇(街道)、村(社区)三级田长制管理体系,形成了各级各部门密切合作、分工负责、齐抓共管的长效机制。在此基础上,建立了每块农田有田长、耕保责任全覆盖的管理模式,构建了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的区、镇街、村(社区)三级田长制管理体系。

任城区将耕地和永久基本农田分层设置农田网格,建立了以村(社区)为单位的网格化管理机制,并以村(社区)为耕地保护网格基本单元,设置耕地保护一级、二级、三级田长共304人。其中,一级田长1人,由区长担任;二级田长9人,由各涉农镇(街)的镇长、主任担任;三级田长294人,由各村(社区)主要负责人担任。一级田长对全区耕地保护工作负总责;二级田长负责镇街范围内耕地保护工作,宣传耕地和永久基本农田保护政策,针对三级田长开展培训、考核;三级田长是耕地保护工作的实施者和直接责任人,对责任区域定期巡查。

为了让群众了解和支持田长制,任城区动员基层干部进村入户讲解这项工作,并广泛宣传土地管理法律法规和耕地保护的政策措施。同时,要求每个镇(街)至少设立2~3处田长制标志牌,每个村(社区)印发耕地和永久基本农田范围图,并在村务公开栏张贴公示,标明保护范围、镇村两级田长及举报电话,全面提升耕地保护田长制的知晓率,方便社会监督。截至目前,任城区已经出动宣传车77辆,发放宣传材料2.6万份。

数字技术赋能,实现联防智控

任城区依托大数据和遥感信息技术、自然资源执法监察动态巡查系统等科技手段,研发了任城田长制工作APP。

该区采用无人机技术,每月对涉农镇街全覆盖拍摄,套合最新“三调”数据与永久基本农田数据进行分析,对辖区内耕地和永久基本农田进行实时监控,通过自动抓拍、比图、识别,对疑似破坏耕地违法行为及时预警,并将现场位置等信息通过APP实时上报给各级田长。

在此基础上,任城区还建立了实时更新的田长制数据库。数据库可有效统计、查看各镇街违法举报数据,并可对全部数据进行整合对接、实时分析,为田长制实施提供数据支持,使违法整改情况可掌控、可跟进、可预警,有效提升了耕地保护的科技化、精细化水平。

压实田长责任,提高执法监察效能

任城区构建了“党政同责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制,切实调动了农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性,将监督管理延伸到“最后一公里”。

各级田长是辖区巡查工作的第一责任人,一级田长全面掌握田长制实施情况,监督下级田长开展巡查工作,研究解决下级田长上报发现的问题。二级、三级田长对非法占用耕地和永久基本农田的行为依法制止;对拒不停止其非法行为并形成违法事实的,及时报告上一级田长及执法部门。

任城区自然资源、农业农村、综合行政执法等部门建立了联合监管机制,积极与区域范围内的田长对接,加强协作配合和信息共享。对于田长上报的违法违规用地行为,任城区要求做到“田长吹哨、部门报到”,执法部门须第一时间到现场处置,严格依法查处。对当事人拒不履行处罚决定或涉嫌犯罪的,公安、检察、法院、司法等机关还建立了工作衔接机制,形成合力依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田的违法违规行为。三级田长及时“吹哨”,已经有效制止了3起违法占地行为,并防范了新增农村乱占耕地建房问题的发生。

同时,任城区将田长制工作落实情况纳入区经济社会发展综合考核和耕地保护责任目标考核。该区探索建立了多元化耕地和永久基本农田保护补偿激励机制,按规定对履职到位、表现突出的田长予以奖励;对工作不力、责任落实不到位、问题突出的田长约谈问责;对严重失职渎职的田长依法依纪追究责任。每年优先推荐耕地保护工作成效突出的镇(街)为省、市级耕地保护激励乡镇;每年评选田长制工作先进村、田长制工作先进个人,在全区通报表扬。

(作者单位:山东省济宁市任城区自然资源局)

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