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实现常态化更新 探索立体化管理

2021-09-09 10:26:34    来源: 中国自然资源报    作者:王晶 邵春丽

地籍管理是自然资源管理基础工作,它依托于地籍调查技术,核心是不动产的权属、自然资源和经济信息的获取和管理。近日,青岛市自然资源和规划局以第三次全国国土调查(以下简称全国三调)为契机,在完成国家规定任务的同时,增加了城镇地籍更新及房屋海域使用权调查等自选任务,补齐全市地籍成果更新不及时、房地不统一、陆海不统一等短板,建立了青岛市城镇地籍和房屋海域使用权调查一体数据库。在调查成果基础上融合农村宅基地数据库成果,建立了城乡一体的地籍常态化更新管理系统和更新机制,同时在部分试点区域探索建立三维立体化产权数据库,实现地籍的二三维一体化管理,精准良性地服务自然资源管理工作。

规范引领 标准先行

据青岛市自然资源和规划局相关负责人介绍,青岛市地籍成果更新不及时,部分区市在二调以后没有更新,土地分类仍采用二调土地分类,同时,不动产登记数据库中存在的压盖、闪缝等没有表示出来,导致地籍成果没有发挥应有的作用。

国家实施不动产统一登记后,不动产调查与原城镇地籍调查有较大的差异,青岛市自然资源和规划局三调办在调研二调、不动产登记及土地收储等国土管理工作的基础上,充分考虑与不动产登记数据库标准的衔接,采用最新《土地利用现状分类》,组织编写了《青岛市第三次国土调查城镇地籍更新及房屋调查技术细则》(以下简称《细则》)。《细则》集调查工作技术路线、方法、数据库标准、质量要求于一体,全面指导全市调查工作。《细则》充分体现了房地一体,城乡一体、海陆一体的管理思路,体现了探索地上地表地下一体、二三维一体信息技术目的,以建立常态化更新机制为宗旨,标志着青岛市地籍管理工作向全面提升水平迈出了实质性的步伐。

精耕细调 硕果累累

据了解,青岛市地籍调查面积1458.85平方公里,大约占全市辖区面积的13%,共调查28.2万宗地,46.7万栋房屋,另外调查了951宗海域使用权。选择部分试点区域建立了地上、地表、地下三维权属空间模型、建筑模型、房屋分层分户BIM模型。

城镇地籍调查摸清了全市地籍产权情况,将青岛市国土无缝隙全覆盖宗地调查分为已发证宗地、有批文未发证宗地、储备宗地、无用地手续宗地及虚宗五种类型。核对不动产登记发证、审批及实际用地情况,对“是否用地范围重叠”“是否用地范围变化”“是否用地面积变化”“是否压盖”“是否用途变化”进行详细调查,找出地籍历史遗留问题,把问题摆到明面上,为管好用好存量土地作出必要提示,为加强土地收购储备和利用提供科学依据。房屋调查主要摸清城镇范围内的房屋的层数、用途、竣工日期等,为全市土地集约节约利用评价、城市更新及精细化管理等打下坚实的数据基础。海域使用权调查主要掌握海域使用权的发证状况,为海陆统筹管理提供数据基础。

完善技术 探索三维

随着经济发展城市建设,青岛市地铁、地下商场、地下停车场等多种形态的地下空间建设用地应运而生。传统的二维地籍管理方式无法直观、科学的表达立体用地空间,给地下复杂的地下用地空间管理埋下了权属纠纷隐患。

针对以上问题,青岛市积极寻找对策,在部分试点区域,开展了三维地籍管理技术探索。以青岛市地铁地下用地为例建设了地下三维用地空间模型,既有地表地籍以宗地内最高建筑物的高度为用地空间的最外延建设了三维地籍模型。

青岛市自然资源和规划局将三维地籍管理理念和技术方法纳入自然资源管理、开发建设和运营管理全过程。利用现流行的三维BIM建模技术,实现了从地下空间到自然幢、再到层、户、室的多层次结构的产权空间的建设。该项工作诠释了“土地利用本质是对三维空间的占用”。三维地籍管理平台的建设是对二维地籍管理的补充和完善,提升与优化二三维管理系统的融合性,将全面提升地籍管理水平。

建立常态化更新机制

“流水不腐,户枢不蠹”,地籍数据库管理也是一样的道理。青岛在地籍管理工作,疏通堵点,从信息技术和制度等方面考虑,使地籍数据库管理“活”起来。

信息技术上以城镇地籍调查数据库为基础,基于青岛市自然资源和规划局业务内网,开发了城镇地籍更新系统,打通与不动产登记系统和土地市场动态监测与监管系统的数据链路,建立每天定时推送数据动态信息的机制。各区分别设立地籍数据库更新维护技术人员,实时更新维护数据库。地籍数据库与不动产登记数据库库、土地市场动态监测与监管数据库之间互惠互利,相互取长补短,实现了青岛市城镇地籍数据的常态化更新,保障了城镇地籍成果的现势性、权威性、准确性,达到“问渠那得清如许,为有源头活水来”良性运转的状态。

青岛市通过完成三调城镇地籍更新及房屋海域使用权调查、成果常态化更新机制的建立,青岛全市联动,为夯实自然资源管理打下了坚实的数据基础,为后续地、楼、房、人信息管理提供技术思路,全面提升了青岛市地籍管理水平,为地籍数据在国土管理中发挥基础性作用提供了支撑。

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