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始于群众需求 终于群众满意

2021-09-27 09:54:00    来源: 中国自然资源报    作者:方黎明

核心提示

不动产登记如何更优、更快、更暖?自2019年承担自然资源部不动产登记综合创新示范工作以来,安徽省黄山市以“始于群众需求,终于群众满意”为工作导向,通过夯实业务基础,集成创新举措,形成了机制顺畅、便捷高效、便民利民、安全可靠的不动产登记工作体系,有效提升了办证群众和企业的获得感。

不动产登记是不是真的便捷高效,办证企业和群众最有发言权。

谈起不久前为新建厂房办理不动产首次登记的事情,黄山博蓝特半导体科技有限公司员工姚志远记忆犹新:按照要求准备好登记申请书、营业执照等材料,1个工作日便顺利拿到了“红本本”。

2019年,自然资源部在黄山开展不动产登记综合创新示范工作。试点以来,黄山以群众的需求为导向,以群众的满意为目标,深入推进“互联网+登记”,打通了信息集成共享的“任督二脉”,建设了一支有情怀、有担当的不动产登记队伍。

办证快捷,服务暖心。如今,越来越多的办证群众和企业,与姚志远一样,享受着黄山不动产登记综合创新示范成果。

群众“痛点”就是改革突破点

黄山市自然资源和规划局调研员查秋生告诉记者,不动产统一登记之初,黄山不动产登记工作和其他地方一样面临诸多问题,其中,“办证时间长”是企业和群众感受最深的“痛点”。

据介绍,不动产统一登记起步时,在黄山办理一般登记业务需要20天左右。为了早点拿证,有的群众天不亮就在登记大厅门口排队,有的托关系、找熟人,让不良中介看到了“商机”。

企业和群众的“痛点”成为黄山深化不动产登记改革的突破点。从2016年起,黄山通过规范登记秩序,着力解决办证时间长、环节多、材料多问题,在机构改革和职能整合的倒逼下,大幅度提升了不动产登记效能。

承担自然资源部不动产登记综合创新示范工作后,黄山市进一步理顺不动产登记体制机制。其中,实现登记、交易和缴税“一窗受理,并行办理”,理顺不动产测绘管理职能,创新提出和应用不动产单元表产生了重要的影响。

黄山市不动产登记中心主任毕云华介绍,黄山把实现“一窗受理,并行办理”作为优化营商环境的重要抓手,出台通知明确:房屋交易部门的房地产交易系统停止签订存量房买卖合同,税务部门在办理不动产登记涉税业务时,直接接收登记受理信息,取消网签备案合同签字确认环节,把“多门办”变成了“一窗办”。

工程建设项目全流程涉及多次测绘,项目业主需要多次委托测绘、多次提交成果,用时长、费用多。黄山市“多测合一”改革后,彻底改变了这一局面。

“以前做项目开发时,在规划、用地、建设等环节都需要测量,每个环节的技术标准、测量精度、递交材料都不相同,有的测绘公司资质不全还得再换一家,项目经办人员反复跑,有时还会耽误工程进度。现在只需委托一家测绘单位统一进行测量,出一份测绘报告,提交到市不动产登记服务大厅窗口备案即可,既节省成本、节约时间,也不容易出错。”黄山市金太阳置业投资集团有限公司员工江浪深有感触地说。

黄山市构建了“一张图管到底,一张表用到底”的不动产测绘成果共享服务机制,即由不动产登记机构统一负责不动产测绘管理和搭建不动产单元表,住建部门通过系统互联共享不动产单元表用于房屋预(销)售管理。

在不动产单元表应用上,该市以不动产单元代码为“根”,推行不动产登记信息和地籍图信息互联互通,建立起以“不动产单元代码”为唯一标识的“数据库”。此举避免了交易、税务部门信息关联纽带不规范、不统一,导致的动产单元设定“两架马车”、信息不匹配,以及办税时间长、不及时、不准确等问题。

“网购式”登记服务照进现实

在“手指动一动”就可以办事的“互联网+”时代,群众往往以“网购标准”对比和要求政务服务。在不动产登记综合创新示范工作中,黄山市通过创新“互联网+”,不断提升登记效率和服务水平。

记者近日在中国建设银行黄山市分行的不动产抵押登记便民服务点看到,申请人通过不动产抵押登记业务申报系统“全自助”流程,发起了一笔不动产抵押权首次登记业务,不到1分钟就办完,电子证照同步制作生成。这只是黄山推动“互联网+不动产登记”的一个缩影。

据黄山市不动产登记中心副主任贺龙介绍,黄山市区分不动产登记不同类型和不同申请主体,精心构建了“两群一厅一中心”多层次、多维度的不动产登记网上办事大厅。其中,“两群”指的是银行业“互联网+不动产抵押登记”服务群和房地产开发企业“互联网+新建商品房”服务群,“一厅”即政务服务网上“不动产网上办事大厅”,“一中心”指的是皖事通(“徽易登”)手机APP不动产“掌上登记中心”。

针对网上不动产登记办件率不高问题,黄山市在构建网上办事大厅时采取统一平台、统一认证、统一备案和统一网络运维环境等“四统一”的方法,同时以数据标准化、审核智能化、流程自动化、证书(证明)电子化实现业务智能辅助办理,提供了 “全自助申请,全智能办理”的 “互联网+不动产登记”服务新模式。

目前,黄山市已实现了不动产登记全流程网办、全天候申请、全地域通办、无纸化办理、零次跑的“网购式”服务模式,房企“互联网+新建商品房登记”和主要银行业金融机构“互联网+不动产抵押登记”服务点全覆盖,不动产抵押登记网办率达90%以上,房屋转移登记网办率达70%左右,新建商品房预告登记网办率基本达到100%。

高效便捷的“互联网+不动产登记”,源于大力度、高成效的数据库建设。

据介绍,黄山市在完成所有原房产登记数据的清理整合和房地挂接、落宗定位的基础上,构建了全域全要素覆盖的自然资源和不动产三维数据库、工程建设项目管理数据库,形成了地上地下一体、城市农村一体、室内室外一体的全生命周期不动产登记数据成果体系,不动产登记数据完整性、正确性、准确性无限接近100%。同时,开发了包含三维不动产数据管理系统、三维自然资源数据管理系统、不动产测绘成果共享服务在内的不动产登记信息平台,全面支撑各类业务办理。

今年3月,以中国工程院院士李建成为组长的科技成果评价专家组,对黄山市不动产登记信息平台及技术成果进行了评价。专家组认为项目成果总体科技水平达到国内领先,同意通过科技成果评价。

共享机制让信息变得畅通

构建不动产登记信息共享机制,是黄山的又一个亮点。但实现起来并不容易。

查秋生告诉记者,主要遇到了四方面问题:一是市县相关部门仅有本地的数据,无跨区域的信息;二是一些部门的信息系统是省部级统一搭建的,数据信息存储在省部级,市县级层面无权提供数据接口;三是个别部门存在无系统无数据或数据不完整、存量数据未完成整合的情况;四是不动产登记所需用地、规划信息较多,机构改革后自然资源部门的相关信息如何融合,难度不小。

针对上述问题,黄山市分类建立了不动产登记信息共享机制。依托国家层面支持,通过政务外网和自然资源业务内网全面实现国家层级8个部门22类接口信息共享;通过加强部门合作,分类实现了市级层面相关部门信息安全共享。

记者了解到,目前,黄山市统一的不动产登记前置交换区已组建完成。对于少数没有信息系统的部门,比如缺少地名、地址信息,通过建立纸质资料核验机制,从政务公文平台将地名、地址批复下载存入登记系统中的共享文件夹,即可实现信息集成共享。

黄山自然资源和规划部门坚持刀刃向内,以登记为导向,结合机构改革整合行政许可事项,梳理优化办事流程,并研发了自然资源和规划综合管理平台,实现了部门内部规划、土地、测绘等16类信息共享。登记所需资料凡是能够通过共享获取的,一律不再要求群众提交。

毕云华表示,信息集成共享机制的建立,以及电子签名、电子材料、电子图件的应用,实现了线上登记的“零次跑”和线下常见登记类型的无纸化申请,极大地提高了信息查询核验的精确性和准确性。

久久为功筑牢不动产登记基石

“理顺了体制机制、创新了制度模式,构建了机制顺畅、便捷高效、便民利民、安全可靠的不动产登记工作体系,具有重要的典型引领和示范作用。”自然资源部验收专家组给予黄山市不动产登记综合创新示范工作的意见,既是肯定,也是期待。

改革带来的成效肉眼可见。

办理时效方面,黄山市全面实现一般登记业务3个工作日办结。其中,存量房买卖、一般抵押登记等18种常见登记类型1个工作日办结,部分业务现场办结,银行端和开发企业端网上办结时间“分钟级”,PC端和手机端一般为“小时级”。

登记安全方面,由于建立了身份认证体系和电子材料、电子证照、电子签名、信息共享的应用体系,黄山市已累计发现材料作假等违法违规问题14起,有效避免了登记错误。

办理不动产登记的成本也减少了。据测算,通过改革创新,黄山市年均可为企业和群众节约办证成本和干事创业财务成本超7100万元。

改革的成效离不开依法登记、队伍建设的久久为功。

改革创新中如何处理好依法办事和便民利民的关系?查秋生强调,法定申请材料一项不能缺,法定环节一个不能少,但材料的形式、履行“环节”的手段可以与时俱进。

比如,过去办理不动产转移登记时,转让人必须持纸质申请书、交易合同等材料到登记机构现场办理。现在,黄山市按照2019年颁布的《国务院关于在线政务服务的若干规定》和修订后的《不动产登记暂行条例》,采取以数据调用代替人工填报、以承诺告知代替现场核验、以电子材料代替纸质材料以及电子签名与手写签名、电子印章与实物印章、以电子证照与纸质证照、线上线下申请同等有效的举措,依法办理不动产登记。

在加强队伍建设方面,黄山市按照“政治合格、思想坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬”的要求,全力打造一支有情怀、有担当的不动产登记队伍。中心成立伊始,就确定了“始于群众需求,终于群众满意”的工作导向和“我们乐于为您服务”的服务理念,将“全省可示范、全国可交流”确定为队伍建设目标,工作人员能力和素质在创新示范实践中不断得到提升。

面对安置房不动产登记办证难题,中心工作人员主动作为,解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”4.82万件,全面完成安置房首次登记,基本实现群众办证无障碍。

中心还提供了上门办理、绿色通道、延时服务等24项便民举措。2020年年底业务办理量大时,全员日均加班近4小时,骨干力量日均加班近6小时。登记三科负责人翟芸在单位工作繁忙、人手紧缺的情况下,提前结束产假投入到窗口一线。

过硬的业务和优质的服务,赢得了社会各界的肯定。近年来,这支平均年龄32岁的队伍,获得了全国和安徽省“巾帼文明岗”“中共安徽省委先进基层党组织”“安徽省劳动竞赛先进集体”“安徽省政务服务系统最佳服务窗口”“黄山市青年五四奖章集体”等荣誉,成为黄山市不动产登记改革行稳致远的坚实力量。

主要改革措施

全面落实“一窗受理、并行办理”。理顺不动产登记、交易和缴税机制,开展不动产登记“最多跑一次”改革,全面启用电子证照和电子材料。

打造全方位“互联网+不动产登记”。构建基于PC端、银行端、手机 APP 端、自助终端的“互联网+不动产登记”服务体系。

全面实施不动产预告登记网上办立即办免费办。联合市银保监部门发布推行不动产预告登记制度,银行业金融机构依据预告登记结果审批发放贷款。

实现不动产登记税费“一次支付”。开发线上不动产登记税务联办流程,实行在线验税缴税。

构建安全的身份认证体系。确保各类不动产登记场景应用中的申请登记事项是申请人真实意思表示,有效支撑 “一次不用跑”和“不见面办理”。

深入推进不动产登记信息集成共享。根据相关部门信息系统现状和不动产登记所需信息频次,按照“属地优先、省级推动、国家支持”的原则,分类建立信息共享机制。

全面推行不动产测绘成果共享服务。工程建设项目实行“一次委托、多测合一”,制定统一数据标准,建立不动产单元表,成果一窗入库。

健全地籍调查贯穿工程建设项目全流程机制。规范工程建设项目全流程地籍调查,“一码管地”,确保调查作业协同衔接、地籍成果共享沿用。

建立不动产单元代码“一码关联”应用体系。形成以“不动产单元代码”为唯一标识的登记、交易和税收的数据对应关系,支撑交易监管和办税。

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