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“共建人民城市”论坛:共创有温度的社区生活圈

2021-09-30 09:36:23    来源: 中国自然资源报    作者:陈佳邑 阎炎

“人民城市人民建,人民城市为人民”,习近平总书记提出的“人民城市”重要理念深刻指出城市建设的主体是人民,在城市建设中,要发挥人民群众的主体作用。“上海2035”总体规划在全国率先提出打造“15分钟社区生活圈”,在市民15分钟步行的范围内,建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈,推动实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

9月26日下午,2021上海城市空间艺术季“共建人民城市”主题论坛举行,来自各界的专家学者及政府相关负责人围绕“15分钟社区生活圈”,展开了一场深入探讨。

造一块“礁石”,将社区内部空间和居民行为生活习惯连接在一起

在东南大学建筑学院教授童明的主题报告中,为居民搭建“礁石”是一条贯穿始终的主线。他提出,就像海洋生态修复中的人工干预——通过投放人造礁石为海洋生物重建栖息地,帮助鱼类、贝类生殖繁衍,从而促进整个海洋生态体系的进一步修复和完善,城市规划也可以通过人工干预的方式,为社区提供一种“支架”。比如修复一条断河、打通一段围墙、建造一个遮棚,让其像人工礁石一样自然生长,将社区内部空间同居民生活习惯融合起来,让日常回归日常。

童明指出,这种缝缝补补式“搭支架、打补丁”的做法,无需“大手术”,只需要一些小小的、针灸式的设计,用微更新的方式将断裂的地方拼接起来,就可以形成一个整体,达到“礁石”的效果。

对此,童明以去年在浦东新区实施的社区围墙改造工作为例进行阐述:3个300多米长的江南园林,就像“礁石”一样,有效将社区内部空间和居民行为生活习惯连接在一起,“虽说只是一些由最便宜的钢铸和混凝土构成的设施空间,却成为周边居民都喜欢的一处风景和‘栖息地’”。

将艺术融于生活,让居民转角就遇到幸福

曹杨社区是本届上海城市艺术季的重点样本社区,普陀区曹阳新村街道党委书记许春辉从历史、困境、重塑三个方面,阐释了这个70岁的工人新村如何重返“青春”。

作为新中国第一个工人新村,面对房老、人老、空间可达性不强、社区活力不够等困境,曹杨社区从政府、街道和规划团队三方面推进社区更新。其中,公众参与成为工作理念的重点,人民城市客厅的建立,让更多老百姓走进来,发表意见,提出诉求,参与到整个社区更新过程中。

烟火气让这里焕然一新。铁路市场变身百禧公园,开张3小时人流量便破万;老步行街变身菜场博物馆,老百姓拎着菜篮子买菜便参与了一个艺术作品创作。许春辉说,“幸福曹杨”这个主题就是希望社区居民转角遇到艺术、转角遇到风景、转角遇到幸福。

打造有温度的社区要有“三观”

在上海市长宁区新华街道党工委书记章维看来,打造“15分钟社区生活圈”要有“三观”,即历史观、民生观、未来观。一个街道、一个社区,由于其历史不同,资源禀赋也不尽相同,做任何规划首先要有历史观,要尊重当地的历史和资源。社区规划不仅仅是规划师、政府部门想做什么,更多的是老百姓想做什么,这就是民生观。做规划要想到未来性和前瞻性,想到3年后这个规划是否还能对标上海全球卓越城市这样一个标准。

新华街道是这届上海城市艺术季的又一重点样本社区。章维以新华社区为例,具体阐述了“15分钟社区生活圈”的“新华做法”。

“规划就是有什么布什么,缺什么补什么。”章维说,人文特色、空间资源和创新治理是新华街道的“三张牌”,而老旧小区多且小、老龄化加剧又是急需解决的重大难题。对此,新华街道提出了“五全”机制,即全要素短板梳理、全区域资源排摸、全方位供需匹配、全过程多方参与、全领域整合衔接,以及安居、乐业、学趣、怡养、漫游的“五宜”行动。慢慢地,新华街道更美了,文化底蕴更深了,居住体验更好了,居民参与更多了。

上下互通,将规划短板交给居民共议

上海营邑城市规划设计总工程师曹晖也同样以“新华实践”为样本,介绍了新华街道如何结合“六共”(共创机制、共商需求、共绘蓝图、共建家园、共享成果、共维成效)开展“15分钟社区生活圈”行动规划。她强调,工作机制是推进社区更新行动规划的重要保障,新华街道建立了以街道为纽带的整体社区治理机制,其中包括“左右贯通”的两级议事会制度,以及“上下互通”的政府和社区互动机制。

在“上下互通”的模式里,街道被充分赋权赋能,街道联席会议也扮演重要角色,街道主任每一两周召集一次例会,各方共同探讨社区需求。同时,依托现有治理渠道和智慧平台,日常持续收集老百姓建议,新华街道力求把“15分钟社区生活圈”规划建设的短板交给老百姓共议,最终把居民日常需求反映到各类建设项目当中。

曹晖表示,这种赋权能使街道真正发挥枢纽作用,无论是老洋房的修缮、沿街店牌的整治,还是绿化和市容的提升,最终都能取得居民认同,真正实现“人民城市人民建,人民城市为人民”。

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