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安徽:土地要素跟着项目走

2020-06-16 09:48:31    来源: 中国自然资源报    作者:洪曙光

新冠肺炎疫情发生以来,安徽省自然资源厅积极主动作为,以“土地要素跟着项目走”为主要内容,立足政策支撑,改进管理模式,组织全省系统积极宣传政策,跟进保障重点项目用地,主动高效服务“六稳”“六保”。

——编者

6月9日,记者从安徽省自然资源厅获悉,安徽省委常委、常务副省长邓向阳近日在一份关于以“土地要素跟着项目走”服务“六稳”“六保”为内容的报告上批示:这是真正地为基层解决实际问题、难点堵点问题,值得各地学习借鉴,请予以推广。

这份报告反映的是安徽厅作为牵头单位,在安徽省服务“六稳”“六保”第十二专项工作组赴宣城市工作中积极保障项目用地的情况,也可以说是全省自然资源系统全力保障发展用地的一个缩影。

新冠肺炎疫情发生以来,特别是安徽省启动复工复产后,安徽省自然资源厅积极主动作为,以“土地要素跟着项目走”为主要内容,立足政策支撑,改进管理模式,组织全省系统在积极宣传自然资源政策的同时,不断跟进重点项目用地保障,服务“六稳”“六保”取得明显成效。仅5月开展的专项服务月活动期间,安徽厅用足用好国家政策,组织引江济淮二期工程等115个重大项目申请国家统筹土地指标,用地规模28万多亩。全省已经国务院和省政府审批土地7.46万亩,涉及项目335个;供应土地3.6万亩,涉及项目765个。

改进管理模式,持续保障重点项目用地

年初,安徽预下达2020年全省新增建设用地计划7.3万亩,并规定2020年6月底前能实质性开工的省重点建设项目,可使用省预留新增建设用地计划指标。新修正的《土地管理法》实施后,安徽厅及时印发《关于按照新修正的〈土地管理法〉实施建设用地审查报批有关工作的通知》,明确建设用地审批权限,规范土地征收范围、程序、补偿标准,完善保障机制,并规定2019年12月31前受理的建设项目用地,按原《土地管理法》审查并完成审批,有效解决了新旧法过渡期的政策衔接问题。

安徽厅因时制宜、创新服务方式,对占用永久基本农田的重大项目,暂时取消永久基本农田占用和补划实地踏勘论证等户外工作要求,通过影像对比等方式开展审查工作。因此,疫情发生后32个需省级以上协调解决的用地保障问题于3月底见底清零,获得项目企业一致好评和省领导肯定。

为全力保障疫情防控用地,安徽厅及时转发《自然资源部办公厅关于做好疫情防控建设项目用地保障工作的通知》,要求各地为疫情防控等医疗设施项目建设留足并合理安排国土空间,支持疫情防控急需建设项目先行使用土地,对选址有特殊要求,确需占用永久基本农田的,视作重大项目允许占用;疫情结束后,需永久用地的积极配合项目建设单位完善用地手续,涉及土地征收的认真做好征地补偿安置工作,属于临时用地的督促有关单位恢复原状。疫情防控必需的新建非营利性医疗场所,所需建设用地指标由省统筹解决。企业复工复产后,安徽厅印发《关于抓紧做好当前建设项目用地报批工作的通知》,要求各地统筹使用省级新增建设用地计划,审批今年6月底前实质开工的省重点项目和疫情防控建设项目用地,在国家新增建设用地计划正式下达前,省安排一定数量计划用于上述建设项目用地报批。

在土地供应及履约监管方式上,安徽厅也有所调整。对已供应成交地块,因疫情影响无法按期签订《成交确认书》或《国有建设用地使用权出让合同》的,竞得人可申请延期签订。疫情防控期间暂不开展国有建设用地使用权实地履约巡查,可通过信息报备方式监管履约情况,对于受疫情影响未能按期交地、动工、竣工的,疫情持续期间不计入违约期。同时,该厅指导各地结合实际制定具体措施,对疫情防控期间企业不能按约定缴纳土地出让金的,竞得人可在一定期限内延期缴纳。

聚力宣城,指标保障和政策服务并举促发展

5月6日,根据安徽省委、省政府统一部署,安徽省16个服务“六稳”“六保”专项工作组分赴16个市开展为期一个月的工作,重点协调解决复工复产中遇到的突出困难和问题。其中,将4295个续建和995个新开工省重点项目纳入服务内容。安徽厅作为第十二组牵头单位派出分管副厅长任组长,两名处级干部参加。

工作组进驻宣城后即分成9个小组,分赴各县(市、区)及开发园区,遍访1368户包保企业、523个续建和新开工省重点项目,对地方和企业反映的问题实行清单管理。

针对当前十分迫切的重大项目保障及新增建设用地指标问题,工作组提出多种解决路径。一是该市6个省重点项目涉及的3万亩用地列入省发改委重点项目库,使用省级计划指标;二是尽快下达下半年建设用地指标;三是通过盘活该市现有批而未供土地和闲置土地,解决部分指标缺口;四是涉及各县(市、区)自身项目计划指标,通过增减挂钩、盘活存量闲置土地等逐个予以保障;五是合理协商调剂兄弟市指标支持等。

据了解,专项服务月期间,宣城市已经国务院和省政府审批30个项目用地2119.8亩,已供应土地1327.5亩。正在组织申报项目报件160个,涉及土地7726.8亩,得到专项服务督导组有关负责人的肯定。

“这次专项服务工作中,自然资源部门支持的部分用地指标解了燃眉之急,但政策宣传和引导是更大的、更长远的支持。”宣城市副市长郭金友说。

5月24日,安徽厅主要负责人一行赴宣城市出席专项行动自然资源要素对接会。会上,带着不同类型项目用地需求的10家企业代表,市、县相关部门负责人相继提问,安徽厅处室负责人就具体项目从政策层面深入剖析,一一作答。之后,安徽厅主要负责人以10家企业项目用地需求为例,从耕地保护到生态保护、从项目用地到新《土地管理法》的实施等方面,深入细致地讲明白了“用地找政策”的道理以及生态保护对节约集约用地的现实紧迫要求。

持续2个小时的对接会得到各方好评。安徽泰乐玛有限公司副董事长黄虹兵说:“通过这次对接会,我真正理解了用地找政策比找政府管用的道理,增强了节约集约用地的责任感。”

5月25日,安徽厅参加对接会的人员兵分两路,一路深入泾县、旌德县相关企业和乡村,指导节约集约用地、乡村规划编制和乡村旅游项目用地方案等;一路在宣城市召开自然资源政策宣讲会上,与来自市、县政府及相关部门和企业的190多人交流互动,宣传自然资源政策。

立足惠企暖企,专项服务月活动系统全覆盖

服务“六稳”“六保”,安徽厅并没有将专项服务月活动只落在宣城一个点上,而是一面精心策划宣城点上的工作方案,一面以“土地要素跟着项目走”活动为主要内容,同步部署全省自然资源系统专项服务月活动,将合理的指标保障与自然资源政策服务有机结合,全心全意服务企业、服务项目,深受各市县政府和企业的好评。

据了解,加强对企业的政策宣传服务,搭建政府机关与企业之间信任和理解的桥梁,努力营造科学用地、管地的和谐氛围,是安徽厅近年来一直坚持的做法。此次专项服务月活动中,安徽厅更是注重创新方式方法做好政策宣传。该厅组织编印《支持实体经济发展自然资源政策汇编(2020年版)》,汇集近年来国家和省支持实体经济发展的自然资源政策,由各地自然资源部门送到企业。同时,安徽厅主要负责人带队赴合肥、宣城、淮北等地,举办自然资源要素对接会和政策宣讲会,宣讲党的方针政策、自然资源法律法规;走访企业和用地单位,积极协助解决土地要素保障问题。该厅还将自然资源现行主要政策法规浓缩成300多道通俗易懂的问答题,通过在省级官方网络平台、报纸上开设专栏、专版,以及厅网站和双微,分批向公众推出,扩大政策宣传覆盖面。

上述一系列做法,不仅受到当地政府和企业的欢迎,也为全省自然资源系统专项服务月活动“打样”“引路”,各地闻讯而动,收到良好效果。据不完全统计,专项服务月期间,安徽自然资源系统共召开线下集中政策宣讲互动会192场,吸引了3019家企业参与,组织线上政策宣讲142场,吸引了1697家企业参与,现场回复、解决问题851个;举办了自然资源要素对接会155场,共623家企业参与;走访各地包保重点企业、项目,督办解决反映强烈、久拖未决重难点问题192个。

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关键词: 土地要素
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