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江苏无锡局:打造“双增双进”工程2.0版

2020-12-14 09:31:16    来源: 中国自然资源报    作者:张晏 王自堃 周勇

架构 “全业务、大融合”行政审批体系、“全覆盖、大联动”行政执法体系、“全方位、大集成”高效服务体系、“全系统、大提效”督查考核体系、“全网络、大数据”信息化运行体系……从昔日“四全”改革,到今日“五全五大”集成改革,江苏省无锡市自然资源和规划局勇为改革先头兵的稳健步履,从未停歇。

改革越到深处,越要担当作为、蹄疾步稳。如何保持改革定力、持续激发深层动能?应对新形势、新挑战,无锡市自然资源和规划局创新打造党建与业务深度融合的 “双增双进”工程,以高质量融合推动改革事业高质量发展。

党建引领

谋划党建业务深度融合大格局

“没有党组织,啥也干不成!”来自无锡基层所工作人员的话语,为“双增双进”工程做了生动注解。在无锡局局长席永清看来,抓党建与抓业务,一体两面、浑然一体。

近年来,无锡局通过抓细抓实4方面22项具体举措,构建起“一体化”的组织架构、责任体系、实施路径和考评体系,有效增强了各级党组织的领导力和组织力、增强了党员干部的政治素质和业务素质。2018年,无锡局党委印发《实施“双增双进”工程全面推进党建与业务工作深度融合的意见》, “双增双进”工作模式1.0版本问世,前瞻性地提出坚持党建统领、系统思维、问题导向、改革创新四大原则,坚持系统谋划、一体实施,夯实组织体系、健全工作机制、拓展实施路径、完善考评体系,促进了党建与业务深度融合。

2020年,对标江苏省自然资源厅“先锋自然”建设要求,无锡局党委对原有工作法全面提档升级,推出“双增双进”工程2.0版本。新版本以“融”字为核心,以完善“融学习”“融培训”“融创优”“融考评”的“四融”机制为抓手,以“目标相融、过程相融、结果相融”为基本要求,将全年12项党建业务重点工作深度融合,把党建工作放在改革发展稳定大局中一体谋划、推进、检验,全力实现党建与业务“融合更深化、内容更具体、效果更突显”目标。

一个“融”字定乾坤。席永清认为,实现党建业务深度融合,关键在着力找准融合的结合点、发力点。而这,既是强基固本之策,亦是改革攻坚之需。

“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事。”应对机构改革之初磨合期各路人马初汇、相关管理业务界线不清、相互掣肘的现实窘迫,无锡局着力以党建加强组织融合,提出“机构改革和组织结构调整到哪里,党组织就建设到哪里。”实现机构改革后党支部同步建立、干部同步配齐。在关键时刻,发挥党组织的政治优势、组织优势,有效破解部门系统隔阂难题,助力事业爬坡过坎。

“四个提升”“两优一先”“1050工程”“苏小登党员先锋岗创建”“党建品牌优秀案例评选”……在“双增双进”2.0版本中,党建与业务工作你中有我、我中有你,完全拧成了“一股绳”,可以说,业务工作的每一项进展都凝聚着党组织无微不至的关怀和努力。

将“融”的理念落实到具体工作,体现在“一体化”推进的工作思路中。

无锡局党委书记郑强表示,无锡打造“双增双建”工程2.0版本,着力“五位一体”推进工作,即健全“一体化”的组织架构—在抓好规范化、标准化的基础上,倡导开展“一支部一特色”工作,鼓励各党支部创造性开展工作,打造特色品牌;明确“一体化”的责任体系—领导班子带头履行党建主体责任,分管领导带头履行“一岗双责”,党建业务同谋划齐部署;建立“一体化”的工作格局—把党建融入业务全流程,工作部署到哪里,党建工作就延伸到哪里,激励党员干部在履职尽责中增动力、强素质、作表率;探索“一体化”的实施路径—瞄准“围绕中心、建设队伍、服务群众”的工作定位,以具体行动为抓手,切实提升融合实效;完善“一体化”的考评机制—统一考核,突出党建,着重 “一岗双责”履职检查。

党建引领,举旗定向,强基筑魂。从1.0版本升级到2.0版本,“双增双进”工程在与时俱进中构建起全方位、立体化、成体系的党建业务融合大格局,为无锡自然资源和规划事业高质量发展保驾护航。

党建联盟

助力党建业务“同频共振”

切实将“问题清单”转化为“实效清单”,真正推动党建与业务工作从被动变为主动、由配合变为融合,由“两张皮”变为“一盘棋”。在无锡局“双增双进”工程2.0版本中,问题导向贯穿始终。

自然资源管理关系千家万户,支撑各行各业,但当前系统内大部分单位的党建资源联系往往囿于层级、体制、机制,活力受限,针对基层自然资源管理服务盲区,党建该如何发力、补齐短板?

基于“双增双进”工程引领,无锡局各级党组织积极探路基层党建联盟、“阵地联建”,主动跨部门联动创建基层“大党建”格局,将组织真正“沉”到服务中。

11月25日,无锡“红色资圆”党建联盟迎来了第一次全员党课,联盟中的党员来自3家单位:无锡市自然资源交易中心党支部、无锡地铁集团地铁资源开发有限公司党总支、江苏同方房地产资产评估规划勘测有限公司党支部。党建联盟平台搭起了单位间的“连心桥”,通过机关党建+国企党建+民企党建结对共建,实现了基层服务的无缝、精准和高效对接,高质量推动无锡城市空间资源的开发利用。

在无锡市新吴区重点项目养乐多二期项目推进中,新吴分局鸿山所联合区行政审批局、招商局等多部门,组建养乐多项目临时党支部,将支部建在项目上,以党组织为纽带,打破了不同部门的行政审批壁垒,改变了原来一个部门审批结束再交给另一个部门的“接力跑”。项目从立项、规划、审图到施工,多项手续、多个环节同时起步、并联审批、限时办结,并组织了内部模拟审批,确保项目正式审批一次性通过。全部流程仅用了56天,审批时长共计2个工作日,打造出新吴区“无难事、悉心办”的“五证齐发”样板。

截至目前,无锡市自然资源系统95%以上的党支部与企事业单位或所在镇(街道)签订了结对共建协议书。伴随着支部“神经末梢”的激活,人们切身感觉到扑面而来的新变化,资源在基层整合,问题在基层解决,服务在基层拓展,民心在基层凝聚。

党建赋能

打造事业高质量发展“无锡模式”

梁溪分局,打造“红色磁场”基层党建模式,组织开展“5+N”提升作风效能活动,5个支部分头主动对接多个服务对象,围绕分局重点工程重大项目和民生工程,梳理“服务清单”,专人专班上门现场服务。

锡山分局鹅湖所,创新工作机制,坚持“需求在一线满足,矛盾在基层化解,成果在农村体现”的工作方针,以“三不”原则做实便民服务,让老百姓信息采集不出门、登记发证不出村、继承公证不出镇,圆满完成农村房地一体不动产登记发证目标任务。

惠山分局,开展“党建+业务+服务”,创新推行“五全五同步”(全要素保障、全链条跟进、全流程提速、全方位服务、全部门齐抓,同步征求部门意见、同步报区政府审议、同步公示、同步技术审查、同步预批工程证)审批制度改革,实施“三证联发”服务模式,高效服务保障省市区重点项目落地。

滨湖分局,构建“一地一档一策一方案”用地模式,保障了无锡东南大学高端芯片与微系统创新中心等重点项目用地需求。

新吴分局,组建乡镇振兴、项目攻坚、“心贴心”温馨服务、政策宣传和文明公益五支党员先锋队,设置“党员先锋岗”“巾帼建功岗”“青年文明岗”3个示范岗,擦亮“为民服务解难题”红色名片,让党旗在新吴区高质量发展征程上高高飘扬。

经开分局,开设“经纬自然讲堂”,组织课堂讲学、参观见学、实践锻炼,引导党员干部在学习铭记“四史”中坚守为民服务初心,在提升履职能力中践行为民服务使命。

江阴市局周庄分局,秉持“办事最快、效率最高、服务最优”的服务理念,把每次为基层服务的机会变成为自然资源规划加分的机会,成功解决了方圆环锻、和宏精工等14家上市后备企业有关用地问题。

宜兴市局,建立“双队伍三报到四服务”(志愿服务先锋队、社区党员突击队,到结对镇街道园区报到、到结对规模骨干企业报到、到居住地所在社区报到,服务基层解难题、服务企业促发展、服务社区强治理、服务群众转作风),在一线服务中强化战斗堡垒作用。

“一单位一品牌”“一支部一特色”。无锡自然资源系统探索形成了一大批“立得住、叫得响”的党建工作品牌。

伴随着“双增双进”工程的扎实推进,无锡市自然资源和规划事业高质量发展的答卷上留下了浓墨重彩的印迹。

利用土地资源高效。全市单位建设用地GDP产出从2018年的7.12亿元/平方公里上升到2019年的7.78亿元/平方公里,提前一年完成“十三五”目标;提前超额完成了批而未供用地消化利用和经营性用地出让等任务。无锡节约集约综合考核连续3年领跑江苏省,2019年度区域建设用地节约集约利用整体评价在江苏省13个地级市中排名第一。

自然资源保护有力。建设永久基本农田储备区2.07万亩以上,实施土地整治1.1万亩,全市完成造林绿化1.2万亩,完成湿地修复8000亩以上,自然湿地保护率从2018年的54%上升到2019年的61%, 位居全省第二。

行政审批改革彻底。通过构建“全业务、大融合”的行政审批体系、“全覆盖、大联动”的行政执法体系和“全方位、大数据”的信息化运行体系,大力推进自然资源和规划领域的业务融合、力量整合和效能聚合,全市系统初步建立起上下贯通、权责明晰、依法融合的组织架构和管理体系。不动产登记“六个一”的集成服务模式受到各级肯定,“不动产交易登记”指标连续两年在全省简政放权创业新环境评价中排名第一,“四全”标准化成果顺利通过国家考核验收。

文明创建成果丰硕。2019年,无锡局携锡山、新吴分局,一同被授予2016~2018年度江苏省文明单位荣誉称号。目前全系统共有7家省级文明单位。

疫情防控表现突出。在疫情最紧要吃紧的关头,无锡全系统超过1000多名党员干部参与了抗疫工作,捐款捐物价值50万余元,充分展现了自然资源规划党员先锋模范形象。

“强化党建统领,提升党员干部能力和素质,提升基层党组织领导力和组织力,是事业高质量发展的基石和保障,需要久久为功,驰而不息。‘十四五’时期,‘双增双进’工程我们将一抓到底,永不懈怠。”郑强说。

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