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“淅”有山川 贵如金银

2020-12-29 10:12:21    来源: 中国自然资源报    作者:李倩 袁华 王茹 董其斌

淅川县作为南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地,以及曾经的国家级贫困县和河南省4个深度贫困县之一,近年来坚定实施“生态立县”战略,坚持生态优先、绿色发展,既确保一库清水永续北送,又实现了全县脱贫摘帽,走出了一条生态保护、经济发展、群众脱贫的“多赢”发展之路。

——编者

君住碧水头,我住碧水尾。

建美“淅”有山川,共享生态红利。

“348亿立方米!”2020年12月中旬,南水北调中线工程迎来通水六周年。

向北向北。六年来,一库清水一路北上,累计调水348亿立方米,惠及沿线24座大中城市6700多万人,发挥了巨大的经济、社会、生态等综合效益。丹汉清流,正成为受水区的生命之水、发展之源。

绿色绿色。六年来,生态优势转化为产业优势,绿水青山变成了“金山银山”。作为南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地,以及曾经的国家级贫困县和河南省4个深度贫困县之一,淅川县坚定实施“生态立县”战略,坚持生态优先、绿色发展,既确保一库清水永续北送,又实现了全县脱贫摘帽,走出了一条生态保护、经济发展、群众脱贫的“多赢”发展之路。

夯生产基础 探实现路径 育区域品牌

抓住关键环节,做好生态产品价值实现的制度设计者和管理者

生态产品价值作为一种外部经济,往往不能通过市场交易直接体现。正如业内专家所言,生态产品价值实现不仅仅靠自然资本,而是需要自然资本、人造资本、人力资本三种要素实现有机集合。

“作为生态产品的自然本底和生产载体,自然资源为生态产品的生产和实现提供了最基本的物质基础和空间保障。自然资源部门应当成为生态产品机制实现的制度供给者和重要管理者。”河南省自然资源厅厅长张兴辽表示。

生态产品价值取决于生态产品质量,生态产品质量取决于生态本底质量。淅川探索生态产品价值实现至关重要的一步是按照山水林田湖草系统修复治理的理念,统筹山上山下、地上地下、上游下游等关系,推进整体保护、系统修复和综合治理,夯实生态产品生产基础。

“工程突出系统性、整体性,将传统土地整治转型升级为国土整治和生态修复,不仅为淅川修复‘绿水青山’,更为‘绿水青山’变为‘金山银山’铺路搭桥。”据自然资源部国土整治中心有关负责人介绍,近年来,国家投资19.71亿元在淅川实施南水北调中线丹江口库区土地整治重大工程。

河南省自然资源厅自然资源所有者权益处处长刘大全告诉记者,该重大工程与区域建设相结合,突出“大规模、定制式、生态化、产业化”,通过移土减害、培土增肥、梯田建设等土地整治措施,提升和改造耕地40多万亩,生态化治理库区周边土地,保护和维持库区自然生态系统稳定性。据统计,近年来淅川县结合开展土地整理、矿山地质环境生态修复、全域土地综合整治、石漠化治理、国家储备林建设等,累计投入生态治理资金高达49.90亿元,全面推进环丹江口水库生态建设,擦亮了库区绿色基底,涵养了一江清水。

“将生态产品的价值附着于农产品、工业品、服务产品的价值中,并通过生态产业化经营转化为可以直接市场交易的商品,生态产业化经营是生态产品机制实现的重要路径。”自然资源部自然资源所有者权益司有关负责人表示。

发展生态产业,助推生态产品价值实现,正是淅川实施“生态立县”战略的具体路径。据淅川县县长杨红忠介绍,该县构建了生态农业、绿色工业、生态旅游等促进生态产品价值实现的产业体系。

一是立足特殊县情,创新发展生态农业。通过政策奖励扶持、延伸资源产业链、推进绿色农业认定等措施,大力发展软籽石榴、樱桃、杏李、油用牡丹、金银花等符合本地实际的生态农业。

二是执行最严格的水源地产业准入政策,实施“一减一增”,大力推进绿色工业。减少并逐步退出网箱养殖、禽畜养殖、矿山开采等可能污染水库及周边环境的产业,同时增加食品加工、智能制造等环境友好型产业。

三是依托绿水青山,将生态旅游业作为促进生态产品价值实现的主导产业培育,以“渠首”为名片、水生态产品为价值内核,构建“水旅+文旅+农旅+林旅+培训基地”的全区域、全要素、全链条旅游产业。

四是将乡村生态旅游与脱贫攻坚、乡村振兴相结合,推动农旅、林旅、文旅深度融合,引导群众依托绿水青山脱贫致富,实现生态与发展的双赢。

“淅川的生态产品,‘喝’的是丹江天然矿泉水,‘吃’的是生物有机肥,‘贴’的是质量可追溯的有机认证品牌,大家可以放心挑,放心买!”在一次次的直播带货中,网红达人们为淅川的香菇、蜂蜜、羊肚菌等农副产品代言。

比网红代言更让消费者放心的是,这些产品拥有同一个响亮的品牌——“淅有山川”。“淅川县山好水好果好,有‘淅有山川’品牌支撑,作为南水北调工程受益者,我们愿意来淅川投资发展,为绿水青山、美丽家园做出贡献!”北京市新发地农产品批发市场负责人说。

据南阳市自然资源局局长王放介绍,淅川创立“淅有山川”为代表的区域公用品牌体系,覆盖全区域、全品类、全产业链的农业产业和旅游产业,涵盖水果、水产、畜牧和生态产业加工等众多品类,建立了淅川县生态产品的区域品牌“矩阵”,生态产品知名度和影响力大大提升。

“生态产品经营具有不可分割性和规模门槛,加强整体规划和统筹协调可以提升生态产品的质量,形成规模优势,实现整体效益最大化。”浙江大学教授、国家社科基金重大项目“中国经济绿色发展”首席专家石敏俊认为。

“农产品”变“商品” “山货”变“网货”

打通绿水青山和金山银山的转化通道,两山理念深刻改变中原大地

线上与线下并重,“云上”和“云下”搭配。淅川农产品通过“淅有山川”品牌推介快速进入全国市场,目前,淅川软籽石榴、黄金梨、香菇等100余款产品已通过国务院扶贫办认定,在社会扶贫网和扶贫832平台上线销售。对接铁路12306扶贫商城、中国移动等15家央企消费扶贫平台。在天猫、拼多多等平台上,自主开发淅有山川网上商城,线下也在开拓大宗销售渠道。

伴随各类生态产品溢价率提升,“淅有山川”打通了绿水青山和金山银山的转化通道。

“淅”有山川,贵如金银。

贵在生态环境持续向好,“青山抱绿水、绿水映青山”已成为淅川的真实写照。据淅川县自然资源局聂俊毅介绍,目前,淅川县自然生态系统的稳定性、可持续性不断提升。全县累计治理水土流失1100平方公里,治理区植被覆盖率达58%,年减少土壤流失275万吨,森林覆盖率由“十二五”时期的32.8%提高到2019年的45.3%。丹江口水库水环境质量良好,109项水库水质的监测指标均为正常,库区各水质断面监测结果均达到或优于地表水Ⅱ类标准,渠首陶岔取水口水质达到Ⅰ类标准,近几年出现的桃花水母活动范围在不断扩大。

贵在生态产品价值逐渐显化,绿水青山真正变成了金山银山。淅川将生态优势转化为经济优势,实现了县域生态效益与经济效益的相互促进。2012年以来,淅川县新建1万亩以上软籽石榴基地2个,3000亩以上杏李、大樱桃示范基地13个,三叶木通、猕猴桃等产业示范基地8个,“淅川红石榴”已享誉全国。淅川县电子商务产业园互联网渠道销售特色农产品,月销售额达165万元。水生态产品价值显化,矿泉水等水相关产业实现销售收入3亿元。 “渠首”农产品知名度打响,生态产品附加值比普通产品增值1倍以上。目前,全县共建成旅游重点村36个,乡村旅游产业园40个,农家乐和特色民宿500多家,辐射带动1600多户贫困户勤劳致富。

贵在助力脱贫成效显著,贫困群众真正端上了“金饭碗”。淅川以“绿色发展、生态扶贫”为主线,找准生态产业与脱贫攻坚结合点,通过保底分红、资产收益、农旅结合等模式,助力贫困群众脱贫致富。生态产业发展初具规模,中药材种植带动4个乡镇350多户2000余人长期就近务工。九重福森金银花基地吸收一千余户村民参与土地流转和金银花种植,产业规模12000多亩,目前已发展成为全国最大的金银花基地,带动350余户贫困户实现稳定增收脱贫,户均年增收1万元以上。2019年淅川县顺利实现脱贫摘帽,贫困人口由2015年的10.66%降至2%以下,农民人均可支配收入达到1.1万元。

“我们不仅要让丹江口水库的山更绿、水更清,也要让淅川群众的钱袋子更饱满,让群众都能在绿色生态中受益。”淅川县委书记卢捍卫说,打通了“绿水青山”向“金山银山”转化的路和桥,淅川正在实现绿色崛起、转型跨越。

“建立生态产品价值实现机制,关键在于创新。”河南省自然资源厅党组书记刘金山说,河南将继续探索生态产品价值实现的新思路、新路径,为新时代生态文明建设和绿色发展提供新动能。

“摸底子、算票子、找路子、开方子、结对子。”据河南省自然资源厅副厅长杜中强介绍,按照《河南省生态产品价值实现机制试点工作方案》的部署,今后淅川将全面摸清生态产品家底,以丹江口水库河南流域生态系统为基础,全面梳理生态产品的类型、数量、权属,分析生态经济系统存在的主要矛盾,制定生态产品价值实现工作机制和配套政策。探索生态产品价值实现的不同路径和实践模式,完善绿水青山与金山银山相互促进和良性循环的机制。同时加强与南水北调中线工程上游的湖北省及相关市县合作,探索生态产品价值实现的省际协作、区域合作机制。

青山不老,绿水长存。

从绿水青山到“金山银山”,“两山”理念将继续深刻改变中原大地。

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