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山东省滨州市:一块地引发的改革效应

2020-12-31 09:53:16    来源: 中国自然资源报    作者: 薛亮 宋辉 高连新

用地项目审批主环节由14个减为4个,审批事项由42个减为17个,总办理时长缩减至65天,这种由“标准地”出让改革带来的审批流程“加速度”,让山东沾化崇正水泥有限公司总工程师毕立强喜出望外:与他们在原先所在工业园区的投资项目相比,这次项目落地过程竟然如此便捷高效。

毕立强的经历,是山东省滨州市推行“标准地”出让改革的一个缩影。为助推新旧动能转换和高质量发展,2019年以来,滨州市自然资源和规划局在全市域探索推行“标准地”出让制度改革,在提高自然资源领域审批效率、促进节约集约用地、加强土地供后监管、发挥改革叠加综合效应等方面,走出了一条颇具特色的实践之路。

与空闲土地处置相结合

让“活”地“火”起来

“要地大开口,用地摊大饼;审批马拉松,囤地晒太阳。”谈及以往工业企业投资项目用地配置不够精准、行政审批环节耗时过久、土地节约集约利用率不高等问题,滨州市自然资源和规划局局长邱延博毫不讳言。2年前刚上任时,压在他肩头的担子并不轻,但改革势在必行。

2019年4月,滨州局联合当地发改、工信、住建、行政审批和生态环境等部门,开始逐步构建“标准地”改革“1+4”制度框架,通过实行出让合同与企业承诺书“双合同”管地等措施,各项控制性指标和相关部门职责更加透明化、公开化、清晰化。

大动作带来大改变。作为滨州要素市场化配置改革的前沿阵地与优化营商环境的开路先锋,“标准地”一出现,迅即成为拉动当地产业布局提档升级的关键一环。而毕立强所在的企业,成了第一个“吃螃蟹”的用地单位。

随着沾化区融入滨州市主城区,山东沾化崇正水泥有限公司原先位于明珠工业园区的厂房调整为商业居住区,搬迁已成定局。2019年3月,该公司以挂牌出让方式,取得70亩批而未供调整利用地块的使用权,新上了年产100万吨的水泥项目,并签订了“标准地”用地协议,约定地块固定投资强度≥125万元/亩、亩均产值≥280万元/亩、亩均税收≥20万元/亩。“标准地”出让,实现了项目审批“拿地即开工”。

拿地快、建设快、见效快。一座技术含量高、节能效果明显、环保超低排放的现代化中央控制水泥生产线,已在这片方寸之地上拔节“生长”。以前,为了项目审批磨破嘴皮、跑断腿,因为落地难吃不下、睡不着的毕立强,现在带领公司用行动证明了“标准地”改革的作用:截至目前,投资强度达285.71万元/亩,预计年税收42.88万元/亩,亩均产值714.28万元/亩,这已远超当时“标准地”的协议目标。

企业主“跑路”、接盘者“难寻”,空闲土地的顽疾难治。近年来,滨州秉承“化问题为保障、变资产为资源”,坚持“一地一策”“腾笼换鸟”,多渠道、全方位释放存留土地潜能,让“僵”的“活”起来,让“活”的“火”起来,把土地存量“盘”成发展增量。

滨城区东海一路城中村拆迁村实现“标准地”供应后,一座占地148亩、总投资11亿元、容积率2.13的智能制造产业园拔地而起,目前已有38户小微企业选择入住。“对于这些激活的存量土地,只要条件合适,就优先实施‘标准地’供应。”邱延博表示,“标准地”出让使亩产效益翻番,既解决了项目用地所需,又盘活了闲置存量土地,促进了要素合理流动、高效利用。

数据统计,2019年以来,滨州全市累计盘活“五未”土地2.7万亩,其中5175亩实现了“标准地”供应,占“标准地”供应总量的43.9%。

与产业产能升级相结合

“拎包入住”成为现实

滨州工业基础坚实、潜力巨大,铝业、纺织业生产规模处于全球前列,形成了高端铝业、新型化工、家纺纺织、食品加工、畜牧水产五大“千亿级”产业集群。如何保障产城一体化并行发展,推进产学研平台建设,点燃创新发展引擎,成为滨州自然资源人的心头大事。而“标准地”改革可谓应时之举。

“先筑巢后引凤,在土地上盖几间房,待项目进驻时再进行二次装修。”这是滨州市沾化区拓宇综合开发集团公司总经理高荣海对传统标准厂房的印象。而在“标准地”时代,这些都已成过去,“量身定制”成为新路径——将厂房与项目业态匹配,为进驻企业提供“拎包入住”式的厂房和配套设施。

在滨州渤海电子产业园内,几栋根据客户需求量身定制的厂房已拔地而起等待验收,用不了多久,用地企业就可以“拎包入住”。高荣海所在的公司负责整个园区的建设运营,据他介绍,通过统一规划设计、集中建设具有通用性、配套性、集约性的厂房,企业带设备即可生产,缩短了建设时间,缓解了用地建设矛盾。目前,滨州已按此建成标准厂房382万平方米。

“从‘以地招商’,到‘以地选商+以商选地’,我们在优先保障先进制造业、高科技企业、实体经济等优势产业用地需求的基础上,围绕‘科技创新+亩产效益’,在设定的‘标准地’控制性指标中,除固定资产投资强度、土地产出等常规指标高于省定标准外,逐步增加了‘研发投入占比’等个性化指标,有力促进了沾化传统产业的提升改造和优势产业的提质增效。”滨州市沾化区委书记臧伟说。

同时,将“标准地”与“亩产效益”评价、差别化政策相结合,根据企业履约程度、项目优质度在用地、用电、用水、能耗、信贷等要素配置上关联驱动,引导资源要素流向优质企业和项目。

在渤海电子产业园,这里的厂房可租可购,也可分割办理不动产证书,统一物业管理,入园要求是科技含量高,无水、气、噪音等污染,年营收不少于500万元,每平方米税收不低于300元。现如今,这座瞄准“众创空间—孵化器—加速器—产业园”于一体的产业集聚区,正在“标准地”改革指引下,成为引领当地新旧动能转换、高质量发展的重要载体和强大引擎。

与闭环周期管理有机结合

全流程操作缺一不可

供地—监管—退出,工业用地全生命周期管理机制的建立,对于“标准地”改革意义重大。严格按照操作流程办事,通过实行供应、监管、评价、考核等全生命周期的闭环管理,才能确保新供“标准地”的承诺如期兑现。

实践中,滨州局总结提炼出6个步骤:一是事前定标。依据区域的产业发展规划、城市规划等,对拟出让地块除了设置容积率、建筑密度等控制指标外,对29个不同行业增设亩均投资强度、亩均税收、单位能耗GDP增加值、单位排放增加值等控制指标。

二是按标出让。拟定出让文件时将控制指标一并公示,企业竞得地块后,与政府或管委会签订“标准地”使用协议,与自然资源规划主管部门签订出让合同,并签订规划、建设、消防、人防、生态环境、节能等相关承诺书。

三是简化审批。按照“流程优化、承诺容缺、高效服务”原则,实行告知承诺制,将行政审批和技术审查相对分离。部门提前介入开展审查、审批服务,通过无理由限时办结、无条件并联审批实现“拿地即开工”。

四是依标施建。项目开工后,根据“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”原则,加强事中、事后的指导服务和监管,确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。

五是对标验收。竣工后,由住建部门牵头组织竣工验收;通过验收后,由工信部门按照时间要求进行达产复核;未通过复核的,责令其限期整改。

六是全程监管。由原来的审批监管、开竣工监管延伸到投资项目全生命周期监管,施工前主动对接,施工及投产过程中坚持监管与指导并重,建立全覆盖的联动协同监管体系。

做好有机结合大文章,实现政府与企业互利共赢。实践证明,滨州在“标准地”出让改革中“纲举目张”抓顶层设计、“刚柔并济”抓全程监管,走出了一条“一石多鸟”“多方共赢”的新路子。“下一步,我们将参照‘标准地’管理模式,及时构建非‘标准地’的激励和倒逼机制,通过土地高质高效利用,助推城市高品质建设和经济高质量发展。”谈及未来,邱延博信心满满。

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关键词: 标准地
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