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湖北省推进全域国土综合整治见闻

2021-07-22 13:40:23    来源: 中国自然资源报    作者:兰圣伟 王自堃 胡志喜

记者近日在湖北省采访时了解到,该省“十四五”期间将建设不少于1000个全域国土综合整治示范村镇,全力服务生态文明建设、乡村振兴和县域经济发展。

近年来,湖北在推进全域国土综合整治过程中,积极搭建“政银企村”合作平台,构建“政府把方向、银行保资金、企业管建设”工作机制,为建设“山青、水绿、林郁、田沃、湖净、村美”的美丽乡村注入新动能。

惠及万千乡村人

湖北省咸宁市嘉鱼县官桥镇两湖村,地处长江中游南岸,当地不少人世代以捕鱼为生。在长江大保护行动中,众多渔民退捕上岸开始谋求新的就业机会。此时,一场大规模的国土综合整治行动在官桥镇展开,这让渔民们看到了新希望。

官桥镇全域国土综合整治试点项目涵盖朱砂村、石鼓岭村、两湖村、港南村、官桥村,规划面积6.8万亩,由田野集团负责实施。通过全域国土整治重点解决乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题,促进绿色生态农村产业、乡村治理融合发展。

借助全域国土综合整治试点,两湖村将废弃坑塘、低洼地和鱼塘进行综合改造,平整成连片的水田。村民们成立合作社承包农田,开展虾稻共作实现了快速致富。

“嘉鱼县通过建设虾稻共作基地、杂粮基地、茶果基地等,着力打造旅游、康养、科教等绿色产业,建起‘龙头企业+农民合作社+农户’于一体的农业产业化联合体,让农民获得种植、养殖、加工、销售环节多重收益,实现了多渠道增收。”嘉鱼县自然资源和规划局局长熊飞说。

村舍整洁、清流环绕、树木葱郁……荆州市八岭山镇铜岭村不断挖掘本土乡村文化和特色,发展壮大集体经济,从连一条像样的道路都没有的落后村,变成了远近知名的富裕村。

“八岭山镇按照‘整镇推进、分村实施’全域化抓旅游规划,为乡村旅游产业发展创造了良好条件。”八岭山镇镇长施晨说,铜岭村目前签约了4个1000万元以上乡村农业观光项目,流转土地4450亩,大力发展休闲农业,实现了产业融合。

如今,铜岭村已建起游客接待中心以及果蔬采摘、研学教育、农家趣味体验、户外休闲等旅游设施,吸引了大量游客纷至沓来。

今年3月,八岭山镇全域国土综合整治被纳入全国试点,项目总投资2.67亿元,总用地面积3.5万亩,由荆州区城投公司总体规划、设计、实施。该项目以八岭山镇集镇为中心,以铜岭村和杨场村为副中心,以楚文化为依托,打造荆州郊野公园示范区,预计年接待游客100万人次。

据了解,荆州市积极探索农业龙头企业和专业合作社自建土地整治项目创新试点,目前全市全域国土综合整治项目建设进入全面推进阶段。

走上生态综治路

今天的宜都市潘家湾土家族乡吕家坳村,片片茶园在山坡上层层叠叠地铺展,一栋栋富有土家族特色的生态民居引人注目,老屋、青山、茶园成了这个小山村的特色。而过去的吕家坳,贫穷落后。

近年来,吕家坳村在生态、茶园和特色上做文章,高标准改造观光茶园和土家生态民居,完善旅游要素功能,打造土家民俗文化游,村民们在农家乐等特色产业上尝到了甜头。

位于拖溪村的宜昌市第一位共产党员胡敌烈士纪念馆,前来参观的游客络绎不绝。他们在胡敌烈士雕像前重温入党誓词,聆听英雄事迹……不远处的胡敌桥静静地矗立着,历经了红色洗礼,见证着山河巨变。

“这座桥是胡敌于1925年出资修建的,直到20世纪70年代,拖溪村只有这一座桥,孩子上学、村民种田,都必经胡敌桥。”宜都市自然资源和规划局局长曾谊说,近年来,每遇大雨,奔腾的山洪常常没过桥面。2015年,维修加固胡敌桥被列入国土整治项目,本着修旧如旧的原则,将桥面抬高,并向两岸延长,将其建成了当地的“民心桥”。

宜都市在全域国土综合整治中科学布局“生产、生活、生态”空间,围绕山水林田湖草系统治理,以“生产生活小广场、人水和谐小流域、一村一品小产业、庭前院后小花园、乡村人文小景观”为主要内容,建成了一批各具特色的“五小示范区”,逐步走上生态绿色综合整治之路。

今年2月,宜都市枝城镇全域国土综合整治项目在洋津畈村举行开工仪式。该项目拟整治土地面积3184公顷,总投资4.7亿元,由长投集团实施,主要开展土地整理、生态退化及环境破坏区域的生态修复,改善农村人居环境,助推乡村全面振兴。

曾谊说,该项目的实施将对宜都重大项目建设、产业转型升级、全面推进乡村振兴、县域经济发展产生积极而深远的影响。下一步,宜都将加快推进国土空间综合治理、农地保障、建设用地提效、生态修复、山地人综合整治等行动,全力打造“五小示范区”升级版。

打造转型新样本

湖北省统筹建设用地整治、农用地整治、矿山地质环境整治和生态修复,将全域国土综合整治打造成实施国土空间规划、优化城乡空间布局的重要平台。近年来,在国土综合整治转型升级过程中,湖北采取以点带面的做法,打造出宜都“五小示范区”、钟祥“1+9大彭墩”农业产业园、竹溪田园综合体、潜江万亩虾稻连作基地等一批示范项目。

2018年,湖北省自然资源厅借鉴上海、浙江等地经验,推动国土综合整治向服务生态文明建设转型,率先在仙桃、公安、嘉鱼等地开展全域国土综合整治试点。2019年,湖北省政府出台《关于推进全域国土综合整治的意见》。

针对“三农”发展面临的土地、资金、产业落地等关键问题,该省给予全域国土综合整治一系列特殊政策,如允许整治节余指标在全省范围内优先交易、允许合理调整永久基本农田布局、允许给予投资主体一定比例土地开发权等,以吸引资金和产业向农村聚集。

湖北充分发挥财政资金引领带动作用,构建金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元化资金筹措机制,探索开展依法依规给予社会投资主体自然资源使用权、建设用地使用权、集体农用地经营权、整治土地优先使用权等激励机制试点。同时,国土综合整治注重与农业产业化、生态产业化深度结合,诸如长投集团、田野集团等大型企业的参与,为推动产业落地、服务区域发展发挥了重要作用。

湖北省依托长投集团、省联发投、省农发行的产业资源优势,积极引进现代农业、绿色种养、文旅康养等品牌企业参与全域国土综合整治,选择一批项目重点推进、先行先试。如嘉鱼项目依托田野集团,计划建设“山水林田湖草茶路村文”十大主题公园。目前该项目已入选自然资源部第一批社会资本参与国土空间生态修复案例。

“全域国土综合整治是传统土地整治的升级版,是履行自然资源‘两统一’职责的重要举措,是服务乡村振兴和生态文明建设,推动国土空间规划落地的重要抓手和平台。”湖北省国土整治中心副主任吴鹏说,自2020年全面启动试点以来,湖北共安排建设项目46个,积极探索可复制、可推广的机制和模式,着力为全国提供新样本。

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