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搬出来的好光景

2021-11-05 09:19:13    来源: 中国自然资源报    作者: 焦育民 高绍珩 慕颖莺

历尽千辛万苦、经历千难万险,陕西省通过实施易地扶贫搬迁,让贫困群众彻底摆脱了险境、摆脱了贫困,彻底解决了“一方水土养不起一方人”的难题。

作为全国唯一由自然资源主管部门承担易地扶贫搬迁任务的省份,陕西在“十三五”期间完成了24.9万户84.4万人的易地扶贫搬迁,加上同步搬迁16万户54.2万人,共计从秦巴山区、黄土高原等区域搬迁40.9万户138.6万人,实现了“换一方水土富一方人”的重要跨越。

政府主导 系统谋划

将群众搬出大山,安置到新社区,引导发展新产业,是一项涉及经济社会、人口资源等多方面重大调整、重新布局的系统工程。如何才能稳步推动接近全国“十三五”期间易地扶贫搬迁总量1/10的人口告别贫困、开启新生活?

陕西坚持政府主导,系统谋划开展工作。2016年5月,陕西省委召开专题会议决定,以易地扶贫搬迁为主线,将原来由多个部门分头承担的移民搬迁工作,统筹交由“十二五”时期承担陕南移民搬迁任务的陕西省自然资源厅(原陕西省国土资源厅)牵头负责,发挥陕西自然资源系统既有经验和基础优势,高质量组织实施易地扶贫搬迁工程。在省委、省政府坚强领导下,陕西厅牵头组织,省发展改革委、省财政厅等省直部门共同发力,市县党委政府共同组织实施易地扶贫搬迁。

为有力推进工作,陕西加强顶层设计,出台《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》为核心的“1+X”制度,构建陕西易地扶贫搬迁“四梁八柱”政策体系;加强队伍建设,锻造了一支“顾大局、敢担当、重协作、能吃苦、讲奉献”的搬迁工作队伍;加强方法创新,在工作中形成了三项协议一次签、三项规划一体编、三类建设协调推、三就(就业、就医、就学)措施配套跟、三方力量同发力等“五个三”工作法。同时,陕西注重充分听取群众呼声、准确把握群众诉求;尊重群众发展意愿,灵活安置让群众主动搬迁;激发群众内生动力,通过思想引导、技能培训、示范引领等增强群众发展能力。

在易地扶贫搬迁工作具体推进过程中,陕西一是注重谋划系统性。以易地扶贫搬迁为主,统筹推进扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁;以精准搬迁实现人、地、房、业有机对接,以精确施策强化先业后搬、以业促搬、以岗定搬、订单搬迁,以精细管理加强社区建设等。此外,陕西厅还与西安交通大学以及汉中、安康、商洛等市政府共同组建了陕西易地扶贫搬迁研究基地,开展政策创新研究,为移民搬迁提供决策支持。

二是注重发展整体性。通过搬迁加快农村基础设施建设,推动美丽乡村建设;加快农业生产方式转变,促进土地等自然资源集约利用;加快农民生活方式转变,促进农民职业化和市民化,为脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接奠定了坚实基础。

三是注重布局协同性。既把搬迁群众作为生产力主要因素向街区、园区、景区和城镇、集镇、中心村庄等安置区域迁移,又把基础设施、公共资源配套和产业脱贫项目等优先向安置社区布局。

四是注重建设集约化。鼓励提倡社区化集中安置,降低空间布局上的粗放浪费;优先盘活存量土地,保障搬迁用地,采取奖励措施推动旧宅腾退复垦复绿,尽可能利用存量,严控增量。

打造新居 确保安居

为了通过搬迁聚居人口、聚合要素、聚集产业,陕西从规划选址、安置方式、项目建设、资金筹措、用地保障等方面探索创新,走出了一条符合省情的易地扶贫搬迁新路子。

让群众搬得放心、住得安稳,新居的规划选址有讲究。一是坚持“四避开”,就是避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田;二是讲究“四靠近”,就是靠近城市、集镇、园区和中心村;三是实现“四达到”,就是达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好。通过依托村镇公路地利条件和产业集中活跃优势,规划选址从根本上奠定了生产生活条件改善、后续稳定发展的良好基础。

安置方式坚持集中为主。5年来,全省易地搬迁集中安置22.6万户76.6万人,城镇安置17万户62.6万人,集中安置率和城镇安置率分别达到90.7%和73%。集中安置让搬迁群众享受到与市民一样的生活环境和公共服务,推动了新型城镇化。

要素投入坚持整合利用。资金投入上依托陕西省移民搬迁集团统贷、统管、统还,履行筹措、拨付、监管、偿还的完全责任,用足用好新增、统筹整合存量、用活信贷金融、撬动社会资本,5年来共计筹措488.43亿元用于搬迁建设。土地要素投入上更是围绕脱贫攻坚大局全力保障、应保尽保,5年来全省共审批易地扶贫搬迁及同步搬迁等安置项目用地13.8万亩。

今年5月31日,礼泉县东大国际小区易地扶贫搬迁安置群众将一面写着“移民安置办实事 造福百姓暖人心”的锦旗送到了县自然资源局。“我们原来住在偏僻的山沟里,交通不便,吃水困难。现在都住进宽敞明亮的楼房,在附近的工厂打工增加了收入,又领到了不动产权证,住得安心踏实。”搬迁安置群众代表杨鹏感慨道。原来,刚搬入新家时,群众还牵挂着房子的归属问题——手上没攥着不动产权证,心总是悬着的。为此,陕西厅2020年4月9日出台了《关于做好易地扶贫搬迁安置住房不动产登记发证工作的通知》,按照“一户一宅”、占新腾旧、销旧发新的工作理念,立足不同安置住房类型,突出分类区别适用政策、落实登记税费减免优惠、强化办证便民利民服务,全面开展搬迁群众安置住房登记发证工作。目前,全省易地扶贫搬迁安置住房不动产登记发证已全部完成,搬迁群众安心开启了新生活。

此外,迁入新区,迁出地区原有的耕地、旧宅子,还有国家给的各类惠农补贴怎么办?“山上老地方兴产业、山下新地方住新家”成为陕西易地搬迁的普遍形态。在实施易地扶贫搬迁过程中,陕西精准计算搬迁的“可持续”细账。接续保障群众既有权益,通过鼓励土地流转经营等办法,确保群众原有的耕地承包权等原有收益不断档、国家补贴有延续。

同时,陕西有效保护迁后生态环境。从迁出地区大多数生态脆弱敏感、自然灾害频仍的特点出发,对腾退出来的旧宅基地,按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则,全部复垦或复绿,有效增加耕种面积或生态空间。通过搬迁不仅解决贫困问题,而且持续巩固全省粮食安全和生态安全。

据了解,陕西注重用好用活自然资源支持政策等,科学筹措了安置偿贷资金。迁出地区腾退出来的土地指标,通过全国性城乡建设用地增减挂钩调剂流转,有效筹措偿还前期搬迁贷款。5年来,全省实施城乡建设用地增减挂钩指标省内外流转调剂10.61万亩,收益216.4亿元。

培育产业 筹谋发展

搬迁是一项系统工程,既要考虑“安居”,也要谋划“乐业”,方能摆脱贫困走向幸福。围绕就业和增收两个核心,陕西各地想了不少办法。

在“九山半水半分田”的镇安县,为保证搬迁群众就业安居,县里把易地扶贫搬迁规划和秦巴山区产业发展规划、城乡建设规划统筹结合,依托商贸街区、产业园区、旅游景区打造易地搬迁安置社区,探索形成了“以产定搬、以搬促城、产城融合”的易地扶贫搬迁模式。

为了真正让搬迁群众在新家住得稳、能致富,陕西在多个方面狠下“绣花”功夫。

加快培育产业。陕西在推进易地扶贫搬迁过程中,坚持立足工业园区配置劳动密集型企业,立足农业园区培育现代农业,立足旅游景区发展配套服务业,立足转移就业开展技能培训,立足家庭创业搭建服务平台,实现围绕产业发展提供充足劳动力和围绕就业增收提供充足岗位双向双赢,最终达到稳定脱贫、逐步致富的目的。据了解,全省依托安置社区共兴建新社区工厂601家,培育就业扶贫基地134家,吸纳贫困搬迁群众10558人。

推进就业创业。陕西以安置社区为中心,全面落实就业岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源账单和搬迁对象脱贫明白卡,初步形成了社区工厂式、依托园区式、依托景区式、劳务派遣式、公益岗位式、三产服务式等“社区+”稳定脱贫模式。同时,注重在就业创业中充分发挥搬迁群众主体作用,坚持“扶贫扶志扶智”结合,激发群众自我发展的斗志和能力。

叠加政策效应。陕西将“五个一批”脱贫措施统筹起来,把产业、就业、教育、健康、生态、社会兜底等项目、资金和帮扶政策叠加起来,确保“两不愁三保障”要求落到实处,确保多项脱贫攻坚政策措施最大限度地惠及搬迁群众。

扶贫搬迁 硕果累累

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。扶贫搬迁的探索实践取得了累累硕果,也成为乡村振兴的更高起点。

易地扶贫搬迁促进了生态环境的有效修复恢复。搬迁选址避开沟壑地带,降低人为扰动环境;搬迁建设避免削山斩岩、填河改江、损坏植被等,减少搬迁破坏环境;搬离地区腾退旧宅复垦复绿,促进了生态修复恢复……

易地扶贫搬迁为脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接奠定了坚实基础。从“十二五”到“十三五”,陕西省用10年时间从山大沟深之处搬离了316万群众,这是全省1/10的人口。通过搬迁,提升了农村公共服务水平、农业现代经营水平,促进了土地等自然资源节约集约利用,改善了农民生产生活条件……

5年来,陕西通过实施易地扶贫搬迁,拉动建材等相关行业持续增长,带动劳务中介等产业蓬勃发展,推动搬迁社区周围农业园区、家庭农场、社区工厂星火燎原,最终带来的是社区、产业、就业、收入、消费等逐渐兴旺……

据统计,陕西实施易地扶贫搬迁以来,全省城镇化率提高了5.5个百分点。搬迁群众开始向市民、职业农民、产业工人等不同角色转变。安置社区与街区、园区、景区靠拢,不仅为群众就业提供了机会便利,为产业发展解决了用工需求,同时也推动产业结构不断升级、工业化水平持续提升。搬迁后腾退宅基地复垦和迁出地承包土地流转等,为农业规模化、机械化、生态化提供了生产经营基础。以电商为代表的信息化把陕西的生态型农产品推广到全球各地,群众生产生活方式发生了巨大改变。

从易地搬迁到后续扶持,从脱贫攻坚到乡村振兴,陕西自然资源部门牵头完成的易地扶贫搬迁工作为后续发展打下坚实基础。陕西各级各部门将以此为新起点,一棒接着一棒跑、一锤接着一锤敲,以“钉钉子”精神奋力谱写陕西高质量发展新篇章。

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