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四川以片区为单元编制乡村国土空间规划

2021-11-05 11:26:20    来源: 中国自然资源报    作者:赵蕾

11月1日,四川省召开统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议。省委书记彭清华出席会议并强调,要统筹发展与安全、开发与保护,紧扣“按实际划分片区,按片区编制规划,按规划优化布局、配置资源”的方向路径,科学编制乡村国土空间规划,大力推动乡村全面振兴和县域经济高质量发展,为新型城镇化奠定重要基础,不断提升全省基层治理体系和治理能力现代化水平。

会议指出,四川省委经反复研究,决定打破县域内行政区划和建制界限,以片区为单元编制乡村国土空间规划。以片区为单元编制乡村国土空间规划牵涉范围广、工作头绪多,需要抓住关键、突出重点,形成整体推进之势。要划分好片区,准确把握城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要求和群众美好生活新期待,积极顺应自然地理走向、经济发展趋向、人口迁移动向和人文情感倾向,按照宜大则大、宜小则小的原则,科学确定片区规模和覆盖范围,切实做到顺向优化、分类施策。要确定好中心镇(村),从促进县域高水平协同发展的需要出发,优先选择承载空间足、辐射能力强、发展潜力大的乡镇作为中心镇,统筹考虑交通物流条件、生态协同保护、历史文化联系等因素确定中心村,着力构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。要编制好片区规划,全面摸清本片区人口现状,科学划定农业、生态、城镇空间,做好与上位规划、其他专项规划的衔接,合理规划布局基础设施和公共服务设施,更好满足人的多样化多层次多方面需求。要布局好产业,结合片区资源禀赋和产业基础,与现代农业园区扩面提质结合起来,科学明晰产业发展定位,规划布局特色优势产业,引导发展新产业新业态,着力延长片区内产业链条,推动形成“一片区一主业一特色”的新格局。要配置好资源,推动片区内教育、医疗、养老以及应急救援力量等公共资源集中布局、精准投放,引导市场要素合理分布、有序流动,让有限的资源发挥更好的效益,切实提高人民群众的改革获得感。

会议指出,以片区为单元编制乡村国土空间规划是一项系统工程,需要坚持系统观念,强化全局性谋划和整体性部署。具体推进中,要注意把握中心镇与其他建制镇的关系。中心镇是带动片区发展的龙头,其他建制镇是片区发展不可或缺的重要支撑,可根据条件和需要适当提高中心镇建设水平,但不能搞大拆大建、无序扩张。要注意把握底线约束与发展导向的关系,坚持集约适度、绿色发展,统筹当下和长远,保持规划适度弹性。要注意把握盘活存量与做优增量的关系,通过集中调剂、统一置换、打包租赁等多种方式在更大范围盘活用好剩余闲置资产,对新增投放的各类资源要素严格按照片区规划优化结构和投向,切实提升综合使用效益。

据了解,为编制好乡村国土空间规划,四川省将建立省指导、市(州)统筹、县为主体、乡镇配合的推进机制。突出规划的权威性和约束力,围绕片区规划实施管理制定工作措施,推动一张蓝图绘到底、一届接着一届干。

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