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守住饭碗田 盘活低效地——河南省宝丰县保护耕地节约用地见闻

2022-01-11 09:25:58    来源: 中国自然资源报    作者:张永强 李亚黎

2021年,河南省宝丰县自然资源局获得全省基本农田保护保障体系建设先进单位称号。收获来自于辛勤耕耘。近年来,宝丰县坚持落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,不断创新耕地保护的思路和措施,同时紧盯“低效用地”短板,持续优化土地资源配置,释放存量用地空间,走出了“守住饭碗田,高效用空间”的多赢发展新路子。

念好耕地保护“紧箍咒”

宝丰是农业大县,县域总面积713.3平方公里,耕地面积53.55万亩,农民人均耕地面积1.27亩。

“像保护大熊猫一样保护耕地,是习近平总书记的重要指示。严守耕地保护红线是我们义不容辞的责任。”宝丰县委书记许红兵说。

耕地保护“紧箍咒”,宝丰怎么念?县委、县政府把耕地保护工作列入重要议事日程,放到经济社会发展全局中统筹谋划、强力推进。为完善耕地保护责任机制,宝丰县制定出台《关于进一步落实最严格耕地保护制度的实施意见》等文件,形成工作合力,确保耕地保护责任全面落实。全县层层签订了目标责任书,明确耕地保护责任主体,落实责任人,将耕地保护工作纳入各乡镇政府年度目标考核内容,严格考核和责任追究。

2020年12月,河南省全面推行自然资源网格化田长制山长制管理(以下简称“一网两长”制)。宝丰县扎实推进该制度落地,由18名县级领导、28名乡镇党委书记和乡镇长、642名县自然资源局干部和村干部分别担任二、三、四级田(山)长和网格员,打通工作堵点,构筑了县、乡、村三级网格化监管巡查体制。“一网两长”制实施1年来,宝丰县卫片违法图斑比例同比下降75%,违法占用耕地面积同比下降69.77%。

针对蚕食耕地的农村乱占耕地建房等问题,宝丰县着力强化监管,合力推进整治。▼下转2版

▲上接1版一方面,该县压实属地管理责任,构建县、乡、村三级联动工作机制和“一村三员”执法监察网格化管理制度,杜绝乱占滥用耕地;另一方面,严格落实政府主体责任,严控新增违法用地总量和违法占用耕地比例,加大违法用地拆除复耕力度。合力监管整治下,全县违法占用耕地比例逐年递减。2021年,河南省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室下发的397个涉及宝丰县疑似新增点位,目前已全部拆除复耕到位并通过省级审核,全县农村违法建房行为明显减少。

为构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局,宝丰县以提升粮食产能为首要目标,科学规划表土剥离再利用工程,将全县各类占用耕地的建设项目纳入剥离范围,统筹实施表土剥离再利用,着力保护并利用好耕地耕作层土壤资源,推进耕地保护科学化、制度化、现代化。

为确保发展中耕地数量不减少、质量不降低,宝丰县认真谋划补充耕地储备项目,确保耕地占补平衡。该县通过优惠政策拓宽融资渠道,引导企业、农村经济组织及社会资金投入;鼓励农民积极参与土地流转、农业规模化种植等,通过土地流转、土地入股、出租、专业农业合作社等形式,提高农业产出率和土地利用率,确保补充耕地真正用于粮食生产。2021年,宝丰县实施了2个批次总规模约6500亩的补充耕地储备项目,可新增耕地面积5400亩。此外,该县组织开展了总规模2901.55亩的2021年历史遗留废弃矿山修复治理、废弃矿山地质环境恢复与综合治理项目,实施后可新增耕地2620亩,产生经济效益1.12亿元。上述项目有效保障了全县建设用地项目占用耕地“占优补优、先补后占”。

探索节约用地新路子

做好自然资源管理工作,既要严守耕地红线,也要节约集约利用好土地资源,促进社会经济高质量发展。宝丰县自然资源局局长王月霞介绍:“2020年全县地区生产总值达338.42亿元,同比增长3.8%,增速位居全市6个县(市)之首,实现了经济发展、项目建设与土地利用共赢。”

宝丰局严格规划管控,建立了统一衔接、功能互补、相互协调的用地规划体系。对基础设施项目,力求做到合理布局、经济可行、节约土地;对产业项目用地,强化预审会审,加强准入管理,促进产业转型升级和提高用地效率双赢;对工业用地持续健全“招拍挂”制度,严控无偿使用土地范围,缩减划拨用地项目类型,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。2021年,宝丰局主动作为,打牢产业开发区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两个基础,打赢了产业开发区存量低效用地盘活和工业用地“标准地”出让两场攻坚战。2021年10月,宝丰局实施“标准地”出让和弹性出让改革,按照“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的原则,统一开展区域评估,明确拟出让地块亩均投资强度、亩均税收、亩均产出等8项指标,使企业从提出用地申请到开工建设的时限从之前的至少3个月压缩至50个工作日。

为推进土地资源高效利用,宝丰高新技术产业开发区严格按照《工业项目建设用地控制指标》中投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地面积占总用地面积的比例等规定,对建设项目进行预审,对不符合标准的项目坚决不予供地。在该开发区,凡不符合主导产业布局的项目一律不准入驻;对区内固定资产投资额低于1000万元的一般工业项目、低于500万元的高新技术项目不予单独供地,全部入驻标准化厂房。同时,开发区内严禁商品住宅房地产开发,鼓励将生活服务设施布局到老城区。项目供地后,开发区及有关部门加强监管,确保项目按既定方案实施建设,遏制土地低效利用现象。在2020年度全省开发区土地集约利用监测统计中,宝丰高新技术开发区在151个开发区中排名第10位,土地节约集约利用工作走到了全省前列。

深挖存量用地新潜力

要破解资源瓶颈,大力挖潜存量用地空间不失为一个有效途径。宝丰县通过综合运用直接收回、土地置换、兼并重组、合作开发等方式,“腾笼换鸟、二次招商”引进其他企业和项目,实现“老树发新枝”、焕发新活力。

为摸清底数,宝丰局积极开展闲置低效用地调查认定工作,通过卫星影像比对、实地核查等方式,建立包含地块基本信息、形成原因、处置措施等要素的工作台账,为每宗地贴上“身份标签”,共排查出闲置低效用地1200余亩。之后,按照“分类处理、集约利用”的原则,分类施策,通过二次开发、零地招商、协议转让、收购储备等多种措施,将闲置低效土地分类开发利用起来。

对存量用地,宝丰县统筹谋划,鼓励产业升级和“腾笼换鸟”,引导产业集聚区和各企业通过增资技改、增加容积率等方式提升土地利用效益;将停工停产和一些行业过剩项目纳入低效用地再开发范围,通过收储、置换及整合等方式腾出优质地块,用于保障优质企业用地。2021年,全县盘活闲置低效用地972亩,为重点项目提供了用地保障,实现节地水平和产出效益双提升。

据了解,随着存量挖潜的不断深入,2021年,宝丰县存量建设用地处置占总供地规模的比例从2020年的64%提高到86%;消化批而未供土地1800余亩,较2020年同比增长62%;城镇低效用地盘活利用面积972亩,较2020年同比增长30%。

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